以案釋法-行政處罰

一、案例基本信息采集

 案例類型：行政處罰（存在事故安全隱患）                                      

檢索主題詞：行政處罰  事故隱患  停工整改                                               

二、案例正文采集

【案情簡介】

 香洲區住房和城鄉建設局于2021年10月11日檢查發現某養老服務業建設工程項目的外腳手架、臨邊防護、邊坡滑坡存在較大的安全隱患，當場發出停工整改通知書責令整改。10月26日，進行復查發現該工程項目未按照整改通知書的要求停工整改，仍在進行施工作業。經立案調查，香洲區住房和城鄉建設局于11月11日分別對該項目的施工單位及其直接負責的主管人員作出行政處罰，并于當日將《行政處罰決定書》送達當事人。                                  

【調查與處理】

香洲區住房和城鄉建設局于2021年10月11日檢查發現某養老服務業項目的外腳手架、臨邊防護、邊坡滑坡存在較大的安全隱患，當場發出停工整改通知書責令整改；10月26日進行復查發現該工程項目未按照整改通知書的要求停工整改，仍在進行施工作業。該行為違反了《中華人民共和國安全生產法》第三十八條第一款的規定，應當依據《中華人民共和國安全生產法》第九十九條予以處罰。根據《廣東省住房和城鄉建設系統行政處罰自由裁量權基準（工程建設與建筑業類）（2020年版）》，該違法行為屬于一般違法行為。經立案調查，香洲區住房和城鄉建設局作出以下行政處罰決定：1.對生產經營單位廣東某建筑工程有限公司責令停產停業整頓，直至改正違法行為，并處以罰款19.9萬元；2.對直接負責的主管人員王某處以罰款2.9萬元。                                        

【法律分析】

 1.《中華人民共和國安全生產法》第三十八條第一款：“生產經營單位應當建立健全生產安全事故隱患排查治理制度，采取技術、管理措施，及時發現并消除事故隱患。事故隱患排查治理情況應當如實記錄，并向從業人員通報?！睆V東某建筑工程有限公司作為某養老服務業建設工程項目的施工單位，應當建立健全生產安全事故隱患排查治理制度，采取技術、管理措施，及時發現并消除事故隱患。

2.《中華人民共和國安全生產法》第九十九條：“ 生產經營單位未采取措施消除事故隱患的，責令立即消除或者限期消除；生產經營單位拒不執行的，責令停產停業整頓，并處十萬元以上五十萬元以下的罰款，對其直接負責的主管人員和其他直接責任人員處二萬元以上五萬元以下的罰款?！币虼?，對該工程項目施工單位廣東某建筑工程有限公司責令停產停業整頓，直至改正違法行為，并處以罰款19.9萬元；對直接負責的主管人員王某處以罰款2.9萬元。                   

 【典型意義】

在本案中，當事人在工程項目存在較大的事故安全隱患的情況下，經香洲區住房和城鄉建設局責令停工整改，仍繼續進行施工作業的行為，違反了《中華人民共和國安全生產法》的相關規定，依法應當予以處罰。香洲區住房和城鄉建設局作為縣級以上地方人民政府負有安全生產監督管理職責的部門，及時發現項目工程存在的事故安全隱患情況，當即責令停工整改；在復查發現當事人未按通知書要求停工整改、仍在進行施工作業后，依法予以行政處罰，維護了建設工程安全生產監督管理秩序。同時，各工程項目施工單位應當以此為戒，增強生產安全責任意識，嚴格遵守安全生產管理法律法規，認真履行生產安全主體責任，維護建設工程安全生產良好秩序。