以案釋法-行政處罰--
某建筑工程有限公司實名制管理制度落實不到位處罰案

一、基本案情

2022年春節前,某項目出現工人上訪反映欠薪問題,有關部門在核對該項目欠薪人數和欠薪金額時發現工人工資明細表的人數與珠海市從業人員實名制管理平臺上進行實名制登記的工人人數不一致,某建筑工程有限公司為該項目的施工總承包單位，其未對分包單位勞動用工實施監督管理。對此,某區住房和城鄉建設局于 2022 年2月24日就該項目實名制管理制度落實不到位問題向某建筑工程有限公司下發了建筑市場整改通知書,但某建筑工程有限公司未予以重視,未在下發的整改通知書規定期限按要求整改到位,擾亂了建筑市場秩序,造成了不良社會影響。

二、處理結果

根據該案違法事實、性質、情節和社會危害程度和相關證據,按照《廣東省住房和城鄉建設系統行政處罰自由裁量權基準(工程建設與建筑業類)》(2020 年版)B1101.55.3規定,對某建筑工程有限公司的違法行為適用的行政處罰裁量等次為“從重”。

某建筑工程有限公司在該項目施工過程中未嚴格落實建筑工人實名制管理規定，且因拖欠工人工資造成工人多次上訪維權，影響惡劣。上述行為違反了《保障農民工工資支付條例》第二十八條第一款之規定，根據《保障農民工工資支付條例》第五十五條規定:“有下列情形之一的,由人力資源社會保障行政部門、相關行業工程建設主管部門按照職責責令限期改正;逾期不改正的,責令項目停工,并處 5 萬元以上 10 萬元以下的罰款；情節嚴重的,給予施工單位限制承接新工程、降低資質等級、吊銷資質證書等處罰：... (三)施工總承包單位、分包單位未實行勞動用工實名制管理?！?/p>

因此對某建筑工程有限公司處以罰款人民幣80000元。

三、案件解析

（一）案情分析

某項目出現多次工人上訪反映欠薪問題，經核查欠薪工人工資明細表人數與通過珠海市從業人員實名制管理平臺進行實名制登記工人人數不一致的情況，分包單位對勞動用工管理缺位，對入場施工的農民工人數、工作時間、工作量實際情況不掌握。某建筑工程有限公司作為該項目的施工總承包單位，未對分包單位勞動用工實施監督管理，導致發生工人欠薪問題，實名制管理制度落實不到位情況嚴重屬實。

（二）法律適用

《保障農民工工資支付條例》第二十八條規定：施工總承包單位或者分包單位應當依法與所招用的農民工訂立勞動合同并進行用工實名登記，具備條件的行業應當通過相應的管理服務信息平臺進行用工實名登記、管理。未與施工總承包單位或者分包單位訂立勞動合同并進行用工實名登記的人員，不得進入項目現場施工。

施工總承包單位應當在工程項目部配備勞資專管員，對分包單位勞動用工實施監督管理，掌握施工現場用工、考勤、工資支付等情況，審核分包單位編制的農民工工資支付表，分包單位應當予以配合。

經核查，某建筑工程有限公司作為該項目的施工總承包單位，未對分包單位勞動用工實施監督管理，違反了《保障農民工工資支付條例》第二十八條的規定，依據《保障農民工工資支付條例》第五十五條的相關規定對其作出處罰。因此對某建筑工程有限公司處以罰款人民幣80000元。

（三）示范點

1、《保障農民工工資支付條例》（以下簡稱《條例》）是我國為規范農民工工資支付行為，保障農民工按時足額獲得工資，維護農民工合法權益的一項重要立法，是治理欠薪的利器?！稐l例》自2020年5月1日起正式施行以來，各地充分發揮《條例》賦予的監管手段和懲處措施，依法查處了一批違反《條例》的案件。

2、某區住房和城鄉建設局查處的該案件暴露出部分企業對遵守各項法律法規,解決農民工欠薪問題仍不夠重視，落實企業主體責任還有待提高。通過對違反《條例》等欠薪問題項目的有力查處，更加規范工程項目管理,規范工人工資發放，同時要求企業落實主體責任，嚴格落實項目實名制管理,保障農民工合法權益,共同維護建筑市場的良好秩序，對后續查處相關欠薪問題有警示作用。