珠海市香洲區國民經濟和社會發展第十四個五年規劃綱要

　前言

　　“十四五”時期（2021-2025年）是我國全面建成小康社會、實現第一個百年奮斗目標之后，乘勢而上開啟全面建設社會主義現代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的第一個五年。本規劃綱要根據《中共珠海市香洲區委關于制定國民經濟和社會發展第十四個五年規劃的建議》編制，主要明確“十四五”時期香洲區經濟社會發展的指導思想、基本原則和發展目標，謀劃重大戰略，部署重大任務，是指導未來五年經濟社會發展的總體部署和行動綱領。

第一章 發展基礎

　　“十三五”時期，是香洲區加快轉型升級、推動經濟社會高質量發展的重要五年。面對錯綜復雜的外部環境、艱巨繁重的改革發展穩定任務特別是新冠肺炎疫情嚴重沖擊，全區上下認真貫徹落實黨中央國務院、省委省政府和市委市政府決策部署，堅持穩中求進工作總基調，堅持新發展理念，堅持以改革開放為動力，堅持以人民為中心，主動融入粵港澳大灣區建設，統籌推進穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險、保穩定，順利完成“十三五”規劃主要目標和任務，率先全面建成小康社會，實現經濟社會發展新跨越，在率先全面建成小康社會的基礎上打開香洲新一輪發展的廣闊空間，為“十四五”發展奠定了堅實的基礎。

第一節 “十三五”發展成就

　　經濟總量平穩增長。深入推進供給側結構性改革，著力提高經濟發展質量和效益，經濟高質量發展要素不斷積累，綜合實力再上新臺階。2020年，全區實現地區生產總值1556.64億元，“十三五”期間年均增速6.3%，經濟總量持續排名全市第一，提前高質量完成黨的十八大提出的地區生產總值比2010年翻一番的目標。經濟結構不斷優化，三次產業比重由2015年的0:37.3:62.7調整為2020年的0:36.7:63.3。經濟增長協調性持續增強，實現規模以上工業增加值441.7億元，年均增速8.2%；完成固定資產投資600億元，年均增速11.4%；社會消費品零售總額708.2億元，年均增速5.9%；一般公共預算收入33.2億元。

　　產業結構得以優化。瞄準全球技術前沿和產業變革方向，著力構建“1+2+1”都市產業生態體系，實現產業持續迭代升級。高端智造產業發展壯大，格力電器首次進入世界500強，智能家居、智能制造裝備、高端打印設備等重點行業穩中提質，先進制造業、裝備制造業增加值占規上工業增加值比重分別達64%、32.7%?，F代服務業向高端邁進，金融、信息服務、科技服務、商務服務等現代服務業增加值占服務業增加值比重達61.1%。數字經濟發展迅速，聚焦人工智能、大數據、云計算、物聯網、5G應用等業態，成功引進華為人工智能中心、騰訊云啟基地等龍頭項目，5G網絡等基礎設施加快建設，金邦達等企業成為首批5G工業應用試點。

　　創新能力持續提升。深入實施創新驅動發展戰略，著力打造具有灣區競爭力的創新型城區。企業自主創新能力不斷提升，全社會研發支出占GDP比重達到3.2%，擁有高新技術企業552家，擁有上市、掛牌企業22家。創新成果不斷涌現，發明專利申請量達到86.7件/萬人，格力電器大容量高效離心式空調設備、中航通飛研究院大型飛機研制強度關鍵技術及應用分獲2019年國家技術發明二等獎、國家科學技術進步二等獎，賽納打印等一批擁有核心技術的企業發展良好，博杰股份、杰理科技等新興企業加快成長。創新平臺持續發展，擁有國家重點實驗室及分支機構3個，院士工作站5個，省級以上工程技術研發中心、企業技術中心分別達74家、29家。創新載體建設提速，正方·創港、三溪科創小鎮首期項目格創·集城動工建設，云創園、云溪谷數字產業園集聚效應不斷增強。創新人才集聚加快，出臺“香山人才計劃”，舉辦“百名博碩走進香洲”等人才交流活動，培育引進各類高層次人才205名，擁有博士或博士后工作站21家，市級創新創業團隊15個。

　　改革開放深入推進。深入推進重點領域和關鍵環節改革攻堅，持續深化對外開放，發展內生動力和活力不斷增強?！胺殴芊备母锍掷m深化，建立權責清單制度和動態調整機制，取消一批非行政許可審批事項，承接一批市級行政管理事權。營商環境不斷優化，行政審批流程進一步精簡，90%以上政務服務事項“最多跑一次”，新開辦企業時間壓縮至0.5個工作日，擁有商事主體18萬家。深化基層權責改革，社會工作者隊伍建設進一步加強，簡約高效的基層管理體制基本建立。對外開放水平持續提高，積極融入粵港澳大灣區建設，國際辦公設備及耗材展覽會等一批展會成功舉辦。

　　城市宜居魅力凸顯。牢固樹立綠水青山就是金山銀山的理念，堅決守住生態環保底線，積極推進污染防治三大戰役，生態環境持續改善。城市宜居魅力凸顯，助力我市成功蟬聯全國文明城市，成功打造香山湖公園、海天公園等一批網紅打卡點。堅決打好水污染防治攻堅戰，舉全區之力推進前山河流域綜合整治工程，創新實施EPC治理模式，全面消除黑臭水體，實現前山河石角咀國考斷面水質穩定達標。持續打好藍天保衛戰，加大工業企業廢氣排放監管和工地、道路揚塵管控，空氣質量持續保持優良水平，排名位列全國前列。積極推進“三舊”改造，東橋、上沖、翠微等一批舊村改造項目動工建設；藍海金融中心、泰福國際金融大廈等一批舊工業區改造項目建成；香洲北工業區、香洲科技工業園連片改造工作取得實質性進展。

　　民生福祉日益增進。堅持發展為了人民，加大公共服務供給，民生保障持續加強，人民群眾幸福感、獲得感不斷提升。民生支出從2015年的31.6億元穩步上升至2020年的74.8億元，占公共財政預算支出的比例從76%增加至81%。城鄉居民收入增長與經濟增長同步，2020年居民人均可支配收入約67423元，同比增長5.5%。教育優質均衡發展，中小學校建設力度不斷加大，鳳凰中學、容國團小學等中小學建成投入使用，公辦幼兒園建設取得突破性進展，公辦和普惠性幼兒園在園幼兒占比提高至80%。公共文化服務體系不斷完善，區圖書館、區檔案館建成，吉大、獅山、梅華等一批市民藝術中心及紅荔、鴻業等一批社區文化中心投入使用。就業形勢持續穩定，2016-2020年城鎮新增就業人數12萬人，城鎮登記失業率控制在2.4%。社會保障實現應保盡保，城鄉居民養老保險、基本醫療保險和戶籍未成年人醫保參保覆蓋率均達99%。醫療衛生事業健康發展，積極推進醫聯體建設，提升醫療救助和保障水平，基層醫療衛生服務體系不斷健全。養老事業持續發展，實現養老服務中心鎮街全覆蓋，以居家為基礎，社區為依托，醫養結合的養老服務體系初步建成。

　　社會治理全面加強。堅持統籌社會治理與經濟建設協調發展，提升治理能力現代化水平，社會治理成就突出。成功創建全國第三批“社會治理和公共服務創新實驗區”，連續5年榮獲全國創新社會治理典型案例優秀獎。社會治理創新深入推進，突出黨建聯動、平臺推動、試點帶動、公益撬動的作用，形成以黨建引領為核心，以服務和創新為主線，匯集多方資源的“一核兩線多方聚力”社會治理新格局。依法治區工作扎實推進，健全科學民主依法決策機制，依法行政水平不斷提高。強化安全生產、消防安全、森林防火和“三防”等領域安全防范和整治，安全生產形勢總體平穩。創新食品安全監管，區食品加工中心建成，食品藥品質量安全監管不斷加強。深入推進平安香洲建設，開展掃黑除惡等系列專項行動，社會治安保持平穩。

第二節 “十四五”發展環境

　　當今世界正經歷百年未有之大變局，和平與發展仍然是時代的主題，人類命運共同體理念深入人心。但逆全球化潮流疊加新冠肺炎疫情沖擊，加劇了全球政治經濟環境的復雜性和不確定性，改變全球供應鏈價值鏈結構秩序，對擴大高水平開放造成嚴重影響。從中長期來看，新一輪科技革命和產業變革在全球興起，以數字化、網絡化、智能化為核心特征的第四次工業革命正在加速形成。

　　從國內來看，“十四五”時期，是我國開啟全面建設社會主義現代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的第一個五年。我國已進入高質量發展階段，開啟全面建設社會主義現代化國家新征程，制度優勢顯著，經濟長期向好，市場空間廣闊，發展韌性強勁，社會大局穩定，繼續發展具有多方面優勢和條件。

　　在區域層面，隨著港珠澳大橋通車，深中通道、深珠通道加快推進，珠江西岸都市圈建設提速，城市群進入新一輪競合，香洲成為連接珠江東西兩岸的橋頭堡、粵港澳大灣區重要節點城區及沿海經濟帶的珠江西岸交通樞紐，在承接珠江東西兩岸要素資源上具有區域優勢。推進粵港澳大灣區建設、支持深圳建設中國特色社會主義先行示范區等國家戰略深入實施，為我們加快新舊動能轉換、實現換道超車提供了契機。但我們還面臨著一系列不平衡不充分的問題，創新能力不強，經濟長期依賴少數龍頭企業的局面未徹底扭轉，水污染治理任務還比較重，教育、醫療、養老等民生事業與群眾的需求還有差距。

　　綜合判斷，“十四五”時期，我區經濟社會持續發展的良好基礎和條件沒有改變。我們要著眼“兩個大局”，深刻認識錯綜復雜的國際環境帶來的新矛盾新挑戰，深刻認識新發展階段新特征新要求，深刻認識危機并存、危中有機、?？赊D機，保持戰略定力，善于在危機中育先機、于變局中開新局，抓住機遇，應對挑戰，向經濟社會高質量發展的目標前進。

第二章 總體要求

　　“十四五”時期，必須搶抓時代機遇，強化改革、開放、創新三大動力支撐，落實新要求，化解新問題，創新發展新思路，科學謀劃、奮勇前進，推動香洲經濟社會高質量發展。

第一節 指導思想

　　高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀、習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，深入貫徹習近平總書記對廣東、珠海重要講話和重要指示批示精神，統籌推進“五位一體”總體布局，協調推進“四個全面”戰略布局，堅定不移貫徹新發展理念，堅持穩中求進工作總基調，以推動高質量發展為主題，以深化供給側結構性改革為主線，以創新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，全面深化改革擴大開放，著力構建“1+2+1”都市產業生態體系，推進“一園一鎮一廊一帶”高質量發展，加快建設灣區極點門戶、產創融合高地和品質城區，爭創高質量發展典范，加快構建以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局，實現經濟行穩致遠、社會安定和諧，為全面推進建設社會主義現代化開好局、起好步。

第二節 基本原則

　　堅持黨的全面領導。堅持維護黨中央權威和集中統一領導，堅持和完善黨領導經濟社會發展的體制機制，不斷提高貫徹新發展理念、構建新發展格局能力和水平，為實現高質量發展提供根本保障。

　　堅持以人民為中心。堅持人民主體地位，堅持共同富裕方向，始終做到發展為了人民、發展依靠人民、發展成果由人民共享，維護人民根本利益，激發全體人民積極性、主動性、創造性，促進社會公平，增進民生福祉，不斷實現人民對美好生活的向往。

　　堅持解放思想實事求是。堅持穩中求進工作總基調，處理好穩與進的關系，突出“二次創業”的進取精神，以重整行裝再出發的勇氣和激情，腳踏實地真抓實干，推動思想大解放、作風大轉變、效率大提升，推進新一輪改革開放。

　　堅持新發展理念。把新發展理念貫穿發展全過程和各領域，構建新發展格局，著眼于內源型經濟發展和全產業鏈建設，以科技創新推動新動能發展，順應新環境，對接新戰略，強化人才、技術、資本等高端要素資源集聚和協同發展，推動質量變革、效率變革、動力變革，實現更高質量、更高效率、更加公平、更可持續、更為安全的發展。

　　堅持深化改革開放。堅定不移推動改革，堅定不移擴大開放，加快推動經濟社會重點領域改革向縱深推進，破除制約高質量發展、高品質生活的體制機制障礙，強化有利于提高資源配置、有利于調動社會積極性的重大改革舉措，更自覺地把香洲放在國家、省、市戰略格局中思考和謀劃，全力融入粵港澳大灣區建設，持續增強發展動力和活力。

　　堅持系統觀念。加強前瞻性思考、全局性謀劃，戰略性布局，用好國內國際兩個市場、兩種資源，統籌好增長與穩定的關系，固根基、揚優勢、補短板，強弱項，注重防范化解發展中重大風險挑戰，提升發展安全水平，實現發展質量、結構、規模、速度、效益、安全相統一。

第三節 發展目標

　　“十四五”時期，堅持新發展理念，綜合考慮內部和外部發展趨勢，堅持目標導向和問題導向相結合，不斷完善城區綜合功能，全面提升城市發展能級，基本建成“融通港澳、聯通八方”的灣區極點門戶，“以創興產、以產促城”的產創融合高地，“國際品質、美麗智慧”的宜居宜業宜游城區。

　　——經濟實現更高質量發展。在質量效益明顯提升的基礎上實現經濟持續健康發展，內需拉動更加明顯，逐漸形成以國內大循環為主，國內國際雙循環相互促進的新發展格局。增長潛力充分發揮，新舊動能逐漸轉換，以創新為主要引領和支撐的經濟體系和發展模式加快形成，科技人才創新活力全面激發，科技金融支撐能力進一步提高，企業創新能力大幅提升，科技與產業的融合程度進一步提升。產業結構加速優化升級，產業基礎高級化、產業鏈現代化水平明顯提高，數字經濟發展走在前列，智能制造能級量級顯著提升，現代服務業持續向高端邁進，戰略性新興產業發展壯大。到2025年，經濟總量突破2300億元。

　　——改革開放邁出新步伐。社會主義市場經濟體制更加完善，高標準的市場體系基本建成，要素市場化資源配置能力進一步提高，要素流動更加便捷自由，市場主體更加充滿活力，公平競爭制度更加健全，營商環境更加優化。開放水平進一步提高，積極融入粵港澳大灣區建設，珠港澳合作機制更加緊密高效，與“一帶一路”沿線國家的經濟文化交往更加頻繁，更高水平開放型經濟新體制基本形成，區域特色金融和貿易中心地位日益顯著。

　　——城區生態環境更加優美。生態文明建設保持領先，生態文明制度體系基本建立，生產生活方式綠色轉型成效顯著，宜居品牌更加鞏固，基本建成天藍山綠水清環境優美的美麗香洲。森林覆蓋率、人均公園綠地面積均達到國際宜居城市標準，單位生產總值能耗、單位生產總值二氧化碳以及主要污染物排放的控制水平處于全省全市先進行列。

　　——人民生活更加幸福美好。不斷增強人民群眾獲得感、幸福感、安全感，幼有善育、學有優教、勞有厚得、病有良醫、老有頤養、住有宜居、弱有眾扶的公共服務體系更加完善。實現更加充分更高質量就業，居民收入增長和經濟增長基本同步，分配結構明顯改善，公共服務均等化水平明顯提升，教育發展更加優質均衡，多層次社會保障體系更加健全，衛生健康體系更加完善。文化軟實力逐步增強，公共文化服務體系和文化產業體系更加健全，人民精神文化生活日益豐富。

　　——城市治理效能明顯提升。高水平法治建設持續推進，社會主義民主法治更加健全，社會公平正義進一步彰顯，行政效率和公信力顯著提升，防范化解重大風險體制機制不斷健全，突發公共事件應急能力顯著增強，自然災害防御水平明顯提升，平安建設體系更加完善，發展安全保障更加有力，社會治理特別是基層治理水平明顯提高，在治理體系和治理能力現代化建設方面走在前列。

第三章 堅持創新驅動發展，打造產創融合高地

　　深入實施科技創新驅動發展戰略，搶抓“科技回歸都市”和“兩點兩廊”“雙區驅動”建設機遇，完善創新體系，營造良好的創新生態，在科技創新中加速產業迭代、動力轉換。

第一節 營造更加優質創新生態

　　優化科技創新環境。加大研發投入，健全政府投入為主、社會多渠道投入機制，加快形成多元化、多層次、多渠道的科技投入體系。發揮科技專家服務券作用，支持企業向高校院所、科技服務機構購買技術和服務。加強知識產權保護，提升企業核心競爭力，積極引進國內外高端知識產權服務機構落戶，加速專利成果向現實生產力轉化。完善科技中介服務，推動科技咨詢、成果評價、專利代理、技術轉移、知識產權交易等專業科技服務機構聚集，打造全要素、全鏈條、全周期科技服務體系。建立支持采購本地創新產品和服務的政策體系。強化企業和企業家在公共創新決策中的重要作用，建立多層次、常態化的政府、企業間技術創新對話、咨詢、融通制度。著力打造創新創業活動品牌，辦好創客大賽、“香洲科創+”、大學生創業大賽、“創無邊界”等系列活動，助力香洲青年創新創業，吸引國內外創客人才集聚，營造鼓勵創新的良好社會氛圍。

　　構建科技金融服務體系。發揮財政資金撬動功能，吸引知名創投企業到香洲設立機構和基金，擴大創業投資資金規模，投向初創型科技企業。支持種子基金、風險投資等創新型金融發展，鼓勵設立風險投資、私募股權、基金信托等創新型金融機構，引導社會資本投向高新技術產業和戰略性新興產業，拓寬科技型企業融資渠道。強化對銀行等金融機構的引導激勵機制，通過風險補償、貼息貼費、銀行評價等方式，引導信貸資源向科技企業等重點領域傾斜。建立企業上市培育綜合服務平臺，運用信息技術手段建立和完善科技企業培育庫和金融機構庫，支持科技型企業制定上市路線圖，推動企業通過主板、中小板、創業板上市融資。結合港交所上市路徑，通過香港金融市場促進科技型企業發展。借助珠海市合格境外有限合伙人（QFLP）試點，重點支持港澳私募基金參與科技創新型企業融資。搭建科技金融合作創新平臺，鼓勵金融機構加強對互聯網、大數據、云計算等信息技術的運用，打造數字化、自動化和智能化的金融服務模式。

　　完善創新創業孵化體系。鼓勵孵化器向專業化方向發展，不斷升級孵化服務，推進創新鏈、產業鏈、資金鏈、人才鏈的高度融合。支持龍頭企業、高校、創投機構建設新型孵化器，提升創新創業成功率，鼓勵建設科技加速器，補齊孵化鏈條，推動創新資源優勢轉化為發展優勢。結合城市更新，完善孵化器物業產權分割轉讓制度，支持社會力量建設更多低成本、開放式的創客空間，拓展創新創業空間。建設一批面向港澳的雙創基地、眾創空間等載體，便利港澳青年在香洲創新創業。開展中小微科技企業培育工程，培育一批成長性高、創新能力強、產業效益好的創新型中小微企業。大力推進創業培訓，充分引導各類市場資源和社會資源進入創業培訓領域，全面促進創業帶動就業。

第二節 提升企業技術創新能力

　　強化企業創新主體地位。推動“創新鏈+產業鏈”協同發展，支持具有潛力的龍頭創新企業協同上下游優勢研發力量，突破核心技術難題，推動產業鏈上中下游、大中小企業融通創新，帶動產業鏈上下游發展。發揮龍頭企業引領支撐作用，培育一批具有科技創新動力和國際競爭力的骨干企業，形成若干創新型領軍企業群。大力推動企業開展核心技術攻關，支持創新能力強、增長潛力大的優質高新技術企業開展產業核心和關鍵技術攻關，增強源頭創新能力。加快構建基于國產替代技術或產品自主可控的創新生態，支持企業提高優勢產業關鍵裝備、核心元器件和關鍵材料的自主化，培育一批擁有自主知識產權的品牌。豐富和完善企業創新服務方式，支持企業開展技術創新、管理創新和商業模式創新。到2025年，全區高新技術企業超過600家。

　　加強創新平臺建設。圍繞產業鏈部署創新鏈，聚焦人工智能、集成電路、生物健康、數字娛樂等重點產業領域，鼓勵企業建立創新平臺，突破制約產業升級的關鍵核心技術。瞄準未來科技和產業發展方向，積極推動企業建設國家級、省級重點實驗室、工程實驗室，吸引國內外高校、研究所來香洲設立科學實驗室和研發中心。支持企業主動對接國家和省重大科技專項，積極參與研發，促進科技成果落地轉化，不斷增強企業核心競爭力，力爭香洲本土若干關鍵技術領域進入國家、省布局。依托華為、騰訊等科技龍頭企業，推動區域開展深度合作，引領珠江西岸城市共同開展國際科技創新合作。加強共性技術平臺建設，加快建設一批創新設計、公共檢測、科技信息和專業技術平臺。

　　推進產學研深度融合。支持企業與國內外高校、科研機構合作，開展重大共性關鍵技術攻關和產學研合作，共建產學研創新聯盟，共建創新中心、企業技術中心、工程技術研究中心、院士工作站等高水平協同創新平臺，提高企業研發能力，加速科技成果產業化。充分利用港澳創新資源，支持企業與港澳企業、高校、組織等開展技術和信息交流。深化與灣區高校合作，在新一代通信與網絡、量子科學、腦科學、人工智能等前沿科學領域布局建設高水平研究院、科技成果轉化平臺等新型高端研發機構。

第三節 激發科技人才創新活力

　　實行更加開放的人才政策。拓寬招才引智渠道，落實“珠海英才計劃”和“香山人才計劃”，面向全球大力引進高層次人才，構筑集聚國內外的鏈式、梯隊式優秀人才體系。探索推動“院士助力計劃”，以院士工作站為載體，面向世界匯聚一流人才，支持建設博士后科研流動站、科研工作站、創新實踐基地和博士工作站等創新平臺，利用“海外專家南粵行”等平臺，鼓勵學術交流，共享國際尖端人才。實施“青年發展計劃”，集聚創新型青年拔尖人才，針對香洲產業發展需求，大力推動青年人才來香洲創新創業，推動粵港澳大學生實習計劃，建設人才蓄水池。探索實施“工程師人才計劃”，以“引進一名人才、帶來一個團隊、培育一個產業鏈發展”為目標，圍繞產業鏈打造人才鏈，聚焦未來重點產業，引進和培育一批掌握核心技術、具有先進理念和管理水平的創新創業團隊和優秀人才。加強科學技術普及，提高全民科學素質。

　　完善人才保障服務體系。健全優秀人才和緊缺人才住房保障體系，提高各類基本公共服務標準，在住房、子女入學、醫療保健等方面提供綠色通道服務，滿足人才不斷增長的生活居住需求。整合科技政策和服務資源，提供“項目+產業+人才+資金”全生命周期創新創業服務。建立高端人才創新創業“綠色通道”，為創業指導輔導、科技成果轉移等提供一門式服務。探索在南屏科技生態城設立國際國內人才引進服務窗口和電子化服務，為人才提供一站式服務。推廣人才公寓拎包入住，鼓勵企業利用廠房建設人才保障房和員工宿舍。厚植創新創業文化，弘揚科學精神、企業家精神和工匠精神，在輿論導向上鼓勵創新，努力營造公平競爭氛圍，打造良好創新環境。

第四章 構建現代產業體系，激活高質量發展新動能

　　堅持把發展經濟著力點放在實體經濟上，繼續完善以數字經濟產業為引領，以高端智造和高端服務兩大產業為支柱，以消費升級產業為基底的“1+2+1”都市產業生態體系，推進“一園一鎮一廊一帶”高質量發展，提高經濟質量效益與核心競爭力。

第一節 加快數字化發展

　　大力發展數字經濟。聚焦未來數字化發展方向，大力發展以數字經濟為代表的戰略性新興產業，提升數字經濟核心產業發展能級，做大做強辦公軟件、信息安全、行業應用軟件等軟件與信息服務產業，培育壯大智能機器人、語言識別、圖像識別等人工智能產業，加大在芯片設計、基礎軟件、模型算法、操作系統、數字娛樂等領域的基礎研究和前沿布局，發展云計算和大數據產業。充分挖掘數字化前沿技術資源，布局5G、物聯網、區塊鏈等數字產業，加速場景融合應用。加快建設數據平臺、數據中心，打造粵港澳大數據孵化和創新基地。創建區域型、行業型、企業型數字化轉型促進中心等公共服務平臺，大力推動工業互聯網、物聯網平臺發展，重點支持跨行業、特點行業、特定場景的工業互聯網平臺發展。打造數字經濟產業集聚區，依托三溪科創小鎮、前山-南屏創新產業走廊、正方·創港等創新載體，引進國內數字技術領軍企業，壯大數字經濟規模。

　　推進產業數字化轉型升級。深化制造業智能化，引導企業利用互聯網+、人工智能等新技術轉型升級，推動智能家居、智能制造裝備、生物健康、打印耗材等重點產業數字化轉型，促進產業向價值鏈高端延伸。推動園區數字化改造計劃，通過整體規劃設計、全面優化布局，打造優勢互補、特色突出、功能集聚的開放載體，以數字化園區賦能制造業轉型升級，到2025年，實現 200 家企業“上云上平臺”。依托工業互聯網大數據集群建設和應用，培育龍頭企業建立具有全國影響力的行業平臺。加快推進服務業數字化，大力發展數字金融、數字展覽、數字文化、新零售、數字教育等產業。

　　優化數字經濟發展環境。依托華為人工智能人才培訓實踐中心、粵澳人工智能人才培訓基地，開展校企合作定向培養數字人才，打造灣區數字人才培訓基地。大力推動數字經濟與實體經濟融合，支持工業互聯網平臺商、服務商與銀行、保險、融資設備租賃等金融機構建立收益共享機制，開展基于平臺工業大數據的新型金融服務試點示范。擴大基礎公共信息數據有序開放，建設數據統一共享開放平臺，打造融合政府、企業、社會的數字協同創新體系，建設數字經濟發展新生態。保障數據安全，加強個人信息保護。

第二節 推動制造業高質量發展

　　提升產業鏈供應鏈現代化水平。實施產業鏈提升工程，做優做強自主可控、安全高效的標志性產業鏈，攻克卡脖子關鍵技術，守住產業鏈關鍵環節。提升產業鏈龍頭企業核心環節能級，以精準化方式推進“強鏈、補鏈、連鏈、延鏈”，培育一批具備較強競爭力的優勢產業鏈，推動產業高端化、智能化、綠色化。深入實施大型企業骨干培育計劃、“專精特新”培育工程，培育引進一批“瞪羚”和“獨角獸”企業，培育具有品牌價值的骨干企業、“單項冠軍”企業和“隱形冠軍”企業。實施產業集群培育行動，圍繞龍頭企業強鏈補鏈，做強做優智能家居千億級產業集群，打造智能制造裝備、集成電路、高端打印設備等3個百億級產業集群，培育多個新興產業發展，形成“1+3+N”產業集群。探索與兄弟區建立良好區域合作關系，支持部分企業因地制宜在不同區域布局業務，實現共贏共享。

　　支持智能家居產業集群發展。做大做強做優格力電器，加快推進格力零部件試制中心、商用空調大型主機生產基地等項目建設，支持企業多元化發展，鼓勵格力電器利用自身智能技術優勢，開拓智能小家電市場。依托格力行業龍頭效應，合作開發基于統一開放接口和協議標準的智能家居創新平臺，推動智能家居向系統化方向發展。依托產業規模和配套優勢，促進產業鏈協同創新，培育智能家居關鍵零部件企業，扶持家電集成電路等核心配件企業發展。鼓勵家電企業與華為、騰訊等數字龍頭企業開展戰略合作，充分利用數字企業程序開發、技術平臺優勢，開發智能家居創新平臺，推廣全屋智能場景化應用，著力打造平臺開放、信息互聯、資源共享的智能家居生態圈。

　　壯大高端智能制造裝備產業。依托骨干企業吸引上下游產業落戶，培育一批智能制造裝備行業龍頭企業，推動智能制造裝備產業集群化發展。推進工業機器人研發，重點發展弧焊機器人、裝配機器人、全自主編程智能機器人、人機協作機器人、雙臂機器人等智能化生產裝備產業，鼓勵企業開展高精度高效率工業機器人減速器、工業機器人伺服驅動器和電機、高性能工業機器人控制器等核心部件關鍵技術攻關。開展傳感器感知、檢測、處理、通訊等功能的主機芯片、激光雷達等關鍵零部件研發，發展新型傳感器及其系統、工業自動化系統、智能測量儀器儀表、在線分析儀器等智能測控裝置產業。

　　加快發展集成電路產業。扶持本地領軍企業發展，積極引進集成電路設計龍頭企業，努力打造國家級集成電路高端設計基地。推動集成電路設計企業發展高端產品設計，開展半導體封測及產業芯片設計技術的引進及芯片智能卡綜合研發。大力引進和培育封測、設備、材料等領域龍頭企業，開展集成電路裝備和工藝技術、集成電路關鍵材料、集成電路設計工具等關鍵核心技術研發。支持智能制造企業組建技術創新平臺，鼓勵格力零邊界建設集成電路公共服務平臺。

　　推動高端打印設備產業轉型升級。培育增材制造研發及制造企業，提升打印關鍵技術研發和產業化能力，打造香洲高端打印設備國際品牌。加大對激光打印企業在研發創新、市場拓展等方面的支持力度，培育壯大3D打印及其配套產業。夯實新型耗材產業優勢，引導傳統耗材研發制造由噴墨產品向激光產品轉型，支持企業開展關鍵部件研發，全面提升兼容耗材標準、芯片研發、成品制造等關鍵環節競爭力。進一步發揮國家印刷及辦公自動化耗材檢測中心優勢，扶持中小企業發展，壯大產業規模。支持企業創新商業模式，鼓勵采用線下實體體驗店與線上平臺相結合的方式開拓3D打印消費市場，構建3D掃描、數據處理、打印服務應用開發的產業鏈布局。

　　大力發展生物健康產業。聚焦生物健康領域發展前沿技術，支持企業提高自主創新和科技轉化能力，著力提升生物健康科技和產業競爭力，促進生物健康產業集聚發展。圍繞新一代生物健康、精準醫療、體外診斷、義齒加工等領域，扶持發展個體化醫療、可穿戴健康監測設備、生物3D打印、互聯網醫療等新興業態，推動生物健康產業細分領域特色化發展。

第三節 加快發展現代服務業

　　推進生產性服務業向高端化專業化延伸。加快推進珠海金融科技中心建設，著力引進港澳優質金融資源，提升金融產業競爭力，打造粵港澳大灣區區域特色金融中心。穩步發展綠色金融、綠色信貸、綠色評級等創新綠色金融產品，創造更多綠色效益、生態紅利供給。提升專業服務業發展水平，對接港澳專業服務規則標準，積極發展會計審計、法律服務、認證認可、企業發展戰略、品牌運作等高端咨詢服務。大力發展科技服務業，培育發展科技服務外包、科技信息等新興產業，促進科創服務專業精細、規模集成發展。聚集高端設計資源，大力發展工業設計和建筑設計，打造珠江西岸設計高地。提升現代物流業發展水平，培育專業供應鏈企業，為中小企業降低生產成本、提高生產效率提供專業化服務。支持農貿市場、物流園區利用智慧物流等新模式新技術加快轉型升級。推動制造業服務化發展，鼓勵優勢制造企業開展精準化定制服務、全生命周期運營維護、在線支持服務，通過業務流程再造，提供社會化、專業化服務。

　　促進生活性服務業向高品質多元化升級。促進家庭服務業規范化職業化發展，強化從業人員專業化程度和綜合素質，提升行業服務水平。培育發展醫療健康服務業，促進集休閑、旅游、娛樂于一體的產業發展，打造多元化的養生養老產業。引導規范教育產業發展，促進教育機構專業化、職業化，支持教育培訓、海外游學等產業發展。支持會展業發展，積極對接港澳會展業資源，高起點推進香洲會展總部功能區、專業會展區、國際會議活動集聚區建設，推動具備國際影響力的重要展會落戶香洲。加強公益性、基礎性服務業供給，推動服務業標準化、品牌化建設。

　　培育新業態新模式。積極發展在線新經濟，支持線上線下融合，發揮數字化創新對實體經濟提質增效的帶動作用，推動“互聯網+”和大數據、平臺經濟等邁向新階段。加快培育貿易新業態，支持企業轉變銷售模式，開展直播帶貨，引入線上直播平臺，為企業銷售提供支撐。扶持跨境電商發展，支持跨境電子商務支撐服務平臺、金融服務體系建設，推進跨境電子商務產業園區建設。支持發展共享經濟，鼓勵共享出行、共享住宿、線上團購等領域產品智能化升級和商業模式創新。對新業態新模式實行包容審慎監管，鼓勵良性適度競爭，為在線新經濟新業態留足發展空間。

第四節 優化產業空間布局

　　加快建設南屏科技生態城。對標國內一流科技園區，推動“生產、生活、生態”高度融合發展，實現園區提升、舊村更新、前山河治理、交通建設四位聯動，將南屏科技生態城打造為高端產業新引擎、產城融合新城區、生態珠海新窗口。培育智能家居、智能制造裝備、高端打印設備等產業集群，打造高端園區標桿。注重產城融合發展，推動舊村更新提速，打通交通內外循環，完善住房、教育、醫療等公共服務配套，大力推進前山河流域治理，打造現代化宜居新城區。

　　加快三溪科創小鎮建設。堅持高起點規劃、高標準建設、高質量招商，打造創新產業快速發展、人才智力高度集聚、城市環境生態宜居的科創小鎮。堅持創新為魂，聚焦應用研究和產業創新，前瞻布局戰略性新興產業，突出制造業與科技創新的融合發展，培育發展未來產業。堅持產業為基，盤活釋放建設用地，推動數字經濟、新一代電子信息、5G+智能制造和人工智能等主導產業集聚發展，打造新興產業小鎮。堅持人才為本，建設人才友好型、青年友好型、環境友好型的創新園區，打造動感活力小鎮。堅持生態為美，將人文生態底蘊融入產業環境，形成創新、綠色、宜居的城市生態空間，打造生態宜居小鎮。

　　推進前山—南屏創新產業走廊建設。按照“串點成廊、一廊多點、一點一品、一點一策”總體思路，整合舊工業區、舊村、閑置土地等低效資源，盤活產業發展空間，緊緊圍繞創新產業發展方向，以創新孵化為抓手，以打造專業園區為重點，著力培育人工智能、新一代信息技術、數字創意、光電科技等知識密集型產業集群，前瞻布局量子信息、區塊鏈、腦科學等前沿產業，建設科技創新高地和新的產業增長極。

　　著力做優情侶路現代服務業產業帶。發揮情侶路沿線高品質城區環境、生態資源和地理區位優勢，強化主城區服務功能定位，積極謀劃樓宇經濟發展，重點發展金融服務、專業服務、總部經濟、商務旅游等高端服務業，吸引行業龍頭企業和國內外總部機構入駐，打造一批特色樓、億元樓。加快推進世茂港珠澳合作創新（珠海）中心、九洲灣、城市之心等重點項目建設，推動服務業集聚集群發展。

第五章 暢通國內國際雙循環，加快構建新發展格局

　　充分利用香洲位于國內國際雙循環交匯點優勢，緊緊扭住擴大內需這個戰略基點，著力培育完整內需體系，加快構建以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局。

第一節 促進國內國際雙循環

　　加快促進國內經濟大循環。注重需求側改革，打通堵點，補齊短板，貫通生產、分配、流通、消費各環節，形成需求牽引供給、供給創造需求的更高水平動態平衡，提升經濟效能。主動服務國家重大區域發展戰略，深化泛珠三角區域合作，密切與國內友好城市、地區的交流聯系和經貿往來，促進要素合理流動。推動金融、房地產同實體經濟均衡發展，實現上下游、產供銷有效銜接。扶持企業拓展國內市場，組織企業參加大型展會，鼓勵企業出口轉內銷，支持外貿企業對接電商平臺，拓寬銷售渠道。穩定供應鏈，暢通大中小企業和不同所有制企業之間的合作關系，引導中小企業加入國內供應鏈，為中小企業發展創造國內市場空間。圍繞產業鏈開展招商引資，堅持以商引商、駐點招商、云招商，著力引進上下游龍頭企業、科技型企業、高潛力企業，補齊產業鏈短板。

　　積極參與國際經濟大循環。銜接國內外市場，充分利用兩個市場兩種資源，推動國內外要素加快匯聚，增強聯通內外循環的功能。以建設粵港澳大灣區為契機，堅持新發展理念，堅持深化供給側結構性改革，圍繞打通創新鏈、補強產業鏈、穩定供應鏈、提升價值鏈，積極促進內需和外需、進口和出口、引進外資和對外投資協調發展。引導企業采用先進技術和標準，提升出口產品和服務質量。深入推進出口貿易便利化，優化出口退稅服務，幫助企業提高應對國際市場風險能力。增加優質產品和服務進口，對接高端消費需求，促進進口穩步增長。加快物流供應鏈建設，健全現代物流體系，暢通國際國內物流通道。

第二節 全面促進消費

　　推動傳統商貿業轉型升級。推動傳統商圈向智慧商圈轉型升級，推動實體零售企業創新，鼓勵購物中心、百貨店向線下體驗消費和商業服務綜合體轉型。積極發展文旅消費，依托文創園區和文創基地打造特色文創消費區。著力營造活躍消費氛圍，豐富消費節慶內容，持續開展主題消費活動，提升商圈整體品質，吸引國際高端品牌入駐，滿足高端消費需求。繁榮發展夜間經濟，打造香洲夜間經濟名片。推進美食街區建設，提升香埠路、灣仔海鮮街等一批特色街區，挖掘、推動一批老字號美食連鎖化，打造“食在香洲”品牌。鼓勵傳統商貿載體改造為多功能、綜合性、業態結構豐富的新型消費載體。

　　開拓消費新空間。擴大消費需求，順應和把握消費升級趨勢，積極推進信息、休閑旅游、教育文體、養老健康等領域消費，推動智能家居、家用打印等本土產品消費。加快發展新型消費業態，推動新型消費擴容提質，推進互聯網和各類消費業態深度融合，大力發展AR、VR等新技術，提升消費新體驗。大力發展直播電商行業，建設直播電商孵化基地，支持企業開展網上銷售、直播帶貨、場景體驗等新業態新模式，促進線上線下融合發展。挖掘一批香洲特色商品，積極發展過境消費，爭取在港珠澳大橋人工島設立免稅店。

　　積極融入消費大市場。加快培育建設國際消費中心城區，緊扣國內市場需求，切實做好產品延伸、產業多元、結構升級、綠色轉型，推動消費品制造業和現代服務業產業鏈向下游延伸、價值鏈向中高端攀升。支持企業參加全國性博覽會、展會、論壇，面向全國推廣智能家居、智能辦公、康養護理、休閑旅游、電子競技等優質消費品和服務供給。加大政企對接、工程對接、產銷對接和銀企對接力度，加快企業產品結構調整，助力本地產品開拓國內市場。

　　完善全面促進消費的體制機制。放寬服務消費領域市場準入，全面促進服務消費提質擴容。推動汽車等消費品由購買管理向使用管理轉變，鼓勵發展平行進口車、汽車融資租賃、二手車交易等后市場服務。支持通過發放消費券、開展以舊換新補貼等方式促進消費。落實帶薪休假制度，擴大節假日消費。積極改善消費環境，培育一批放心消費示范單位和示范品牌。強化消費者權益保護，嚴格打擊侵犯消費者個人信息安全、支付安全的違法行為。

第三節 拓展投資空間

　　精準擴大有效投資。持續推進重點項目掛圖作戰，優化投資結構，保持投資合理增長。發揮政府投資杠桿作用，激發民間投資活力，形成市場主導的投資內生增長機制。加大實體產業投資力度，支持企業建設一批總部基地、研發基地、制造中心，推動企業設備更新和技術改造，推進一批城市綜合體、旅游景區等服務業項目建設。大力推進城市更新拉動投資增長，推進一批舊工業區、舊村改造項目，謀劃一批舊城鎮改造項目。堅持突出民生領域投資，聚焦教育、醫療、養老等領域，興建一批中小學校、幼兒園，對一批現有學校、醫院進行改擴建。加大基礎設施建設投資力度，推進一批市政道路、城市景觀、社區公園項目建設，布局一批新型基礎設施項目。

　　深化投資體制改革。堅持政府投資主要投向非競爭性行業和領域，優化公共服務供給。完善覆蓋全生命周期的資金保障制度，健全與項目資金需求和期限相匹配的長期資金籌措渠道。規范政府投資管理，完善政府投資管理辦法及配套文件，編制政府投資年度計劃。持續謀劃中央、省和市預算儲備項目，爭取更多資金、用地規模和指標支持。

　　激發社會投資活力。堅持社會效益和經濟效益相統一，著力引導社會資本投向政府有規劃、社會有需求、市場有前景的社會領域，形成市場多元開放、競爭公平有序的發展格局。加快破除民間投資進入補短板領域的機制障礙，穩妥推進政府和社會資本合作。鼓勵社會資本加大社會事業投資力度，引導社會資本參與養老、文化、體育等領域投資。鼓勵社會資本參與基礎設施建設，支持企業投資建設5G網絡、工業互聯網、物聯網等新型基礎設施。

第六章 全面深化改革開放，持續激發發展新活力

　　進一步解放思想，以全面深化改革激發新發展活力，充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，加快轉變政府職能，推動有效市場和有為政府更好結合，打造更高水平的改革開放高地。

第一節 建設服務型有為政府

　　深化行政審批制度改革。深化簡政放權、放管結合、優化服務改革，全面推進權力清單、責任清單、負面清單制度。深化商事制度改革，全面落實證照分離、照后減證、多證合一，持續放寬市場準入，壓縮企業開辦時間，推進“人工智能+”商事登記，實現全流程無紙化智能審批。推進建設工程項目審批制度改革，建立健全工程建設項目風險分級分類審批和監管機制，統一審批流程，統一信息數據平臺，統一審批管理體系，統一監管方式。推進智慧政務建設，加快建設“數字政府”，全面推行“不見面審批”“秒批”服務。推進市民服務中心建設，打造一站式服務平臺，推行綜合窗口服務模式，構建綜合服務收件平臺，加快實現一窗受理、限時辦結，推動更多事項“一件事一次辦”。深入推進政務服務“全城通辦”“灣區通辦”“跨省通辦”。

　　推進經濟體制改革。推進勞動力、資本、技術、數據等要素市場化改革，探索建立要素市場交易機制，完善要素交易規則和服務，實現要素價格市場決定、流動自主有序、配置高效公平。深化政府采購制度改革，構建采購主體職責清晰、交易規則高效、監管機制安全、政策功能完備、法律制度完善、技術支撐先進的政府采購制度。深化投融資體制改革，改善企業投資管理，完善政府投資體制，創新融資機制。健全產業空間供給機制，在三溪科創小鎮推行聯合購地，在正方·創港推行產業用房集中建設、租讓結合等集約利用土地模式，建立項目落戶和供地遴選機制，推動主導產業集聚發展。優化社區集體經濟監管體系，推動社區股份合作公司相關制度立法，促進集體經濟健康持續發展。

　　持續優化營商環境。對標先進國家和地區，建立與國際高標準投資和貿易規則相適應的制度規則，補齊營商環境短板，持續優化市場化法治化國際化營商環境。聚焦科技創新、數字經濟、智能制造、高端服務業等領域，完善產業扶持政策體系。搭建區經濟產業服務平臺，聚焦企業全生命周期，提升企業服務水平。探索在工業園區、商務樓宇設立一站式服務窗口，提升企業服務便利度。全面落實減稅降費政策，進一步降低企業用水、用電、用氣等成本。推動各類金融工具協同支持實體經濟發展，引導金融機構創新普惠金融產品和服務，有效緩解民營和中小企業融資難、融資慢、融資貴問題。全面推行區域評估制度，在工業園區等區域開展水土保持、地質災害、雷電災害、環境、節能、交通等專項評估，落戶該區域項目原則上不再進行出讓地塊項目相關評估。構建親清新型政商關系，提高企業獲得感。

　　深化民生服務改革。探索事業單位員額制管理改革，以推進基礎教育資源均衡配置和公立醫療機構薪酬制度改革試點為契機，建立健全學校、醫院等事業單位人員工作激勵機制、職稱評價機制和流動機制。深化醫藥衛生體制改革，全面推進區醫療聯合體建設，推進藥品和醫用耗材采購改革，落實民營社區衛生服務機構實行基本藥物制度補助，探索在民營社區衛生服務機構實施藥品和醫用耗材零差價銷售。建立健全現代醫院管理制度，強化公立醫療機構經濟運行管理，落實公立醫院總會計師制度。全面深化城管系統事業單位體制機制改革，推動城市管理專業化、市場化、社會化，建設形成有責任心、充滿活力的城市管理體制。積極推進鎮街執法體制改革，建立事權明確、權責清晰、高效有力、公開透明的綜合執法體制機制。

第二節 激發各類市場主體活力

　　推動國有企業做強做優做大。深化區屬國有企業改革，建立市場化選人用人機制，深化企業內部用工和收入分配制度改革，促進國有經濟高質量發展。加強國有資本企業布局調整，進一步增強企業競爭力和抗風險能力。進一步優化國有資產布局結構，推動正方控股布局建設與運營管理領域，正圓控股布局市政服務領域，正菱控股布局國有資產經營管理領域。優化國企業績考核，建立和完善符合市場經濟規律與企業家成長規律的國有企業管理機制。

　　促進非公有制經濟健康發展。完善促進非公有制經濟健康發展的政策體系，依法平等保護民營企業產權和企業家權益。激發非公經濟的活力和創造力，引導非公企業實施品牌發展戰略，形成一批擁有自主知識產權的知名品牌。充分發揮市場機制和政策扶持作用，聚焦民營中小企業發展，扶持初創型、小微型企業成長，完善覆蓋全區的中小企業服務體系。

　　推進社會信用體系建設。以信用監管為著力點，創新監管理念、監管制度和監管方式，加強政務誠信、商務誠信、社會誠信和司法公信建設。建立市場主體信用記錄，健全失信聯合懲戒對象認定機制，加強對守信主體的獎勵和激勵、失信主體的約束和懲戒。大力推動公共信用信息的社會應用和共享使用，激發公共信用數據服務經濟社會的紅利，推廣使用信用產品和服務，培育和發展信用服務市場。深入打造誠信商圈、誠信示范街區、誠信企業、“香洲好人”等誠信品牌，營造全社會支持和參與誠信建設的濃厚氛圍。

　　持續推進市場監管體系建設。加快完善“雙隨機、一公開”監管為基本手段、以重點監管為補充、以信用監管為基礎的新型監管機制，強化事中事后監管。實施最嚴格的知識產權保護制度，大力推進知識產權強區工程建設，構建完善多元共治的知識產權保護體系，強化知識產權行政執法和司法保護，加強重點領域和環節的知識產權執法。大力推進質量強區建設，全面推進實施標準化戰略，推進產品、服務、工程、環境質量提升，鼓勵企業培優品牌。完善特種設備安全監察機制，有序推進特種設備安全保險制度建設，構建特種設備應急救援體系。嚴厲打擊侵權假冒違法犯罪行為，營造公平有序的競爭環境。

第三節 實現更高水平對外開放

　　深入參與“一帶一路”建設。深入貫徹落實國家“一帶一路”倡議，深化拓展與“一帶一路”沿線國家在貿易、投資、文化、生態等方面的合作交流。支持企業參與重要雙多邊經貿活動，挖掘沿線國家和地區在產業、資源方面的優勢，積極開展國際合作。擴大文化旅游交流，與沿線國家和地區在文化交流、文藝創作、文化旅游等領域開展合作，鼓勵社會資本參與共建“一帶一路”文化貿易。探索與沿線國家和地區開展生態環保、綠色發展合作，鼓勵社會組織開展國際交往。提升社會機構服務水平，鼓勵咨詢機構加強與行業協會合作，為企業參與“一帶一路”建設提供有效信息支持。發揮華僑華人、歸僑僑眷的紐帶作用，增進與沿線國家和地區的人文交流。

　　加快融入大灣區發展。全力融入粵港澳大灣區建設，在協同合作中拓展新空間、增強新動力，實現區域良性互動、協調互補發展。推動“灣區通”工程，加快教育、就業、社保、醫療等與群眾生活密切相關服務事項和各類市場主體生產經營事項實現灣區通辦。積極對接廣深港、廣珠澳科技創新走廊，強化人才、技術、資本、信息等全要素協同，力爭成為廣深港向西拓展布局的優先選擇，打造灣區產創融合高地。依托港澳在法律、金融、管理咨詢等方面國際化專業服務優勢，促進服務業向高端發展。聚焦規則銜接，探索優化與灣區其他地區在市場準入、產權保護、政務服務等方面的運行機制對接，推進與港澳在法律服務、金融醫療、建筑等領域的規則對接，提升市場一體化水平。落實港澳具有相應資質許可人員直接執業制度，推進港澳青年就業創業基地建設，便利港澳青年到香洲就業創業。搭建交流發展平臺，加強體育、藝術、科技創新方面交流合作，推動與港澳學校締結“姊妹學?！?。加強生態治理合作，以前山河流域為重點，深化跨界區域水污染防治，推動生態環境共保共育。

　　全面提高對外開放水平。完善外商投資準入前國民待遇加負面清單管理制度，有序擴大服務業對外開放，依法保護外資企業合法權益。搶抓RCEP簽署機遇，積極擴大RCEP成員國原材料進口，降低國內企業生產成本，加強宣傳推介，吸引RCEP成員國企業到香洲投資。推動新興市場布局，支持企業舉辦國際展會和貿易活動，開拓新興市場，建立營運總部、配送中心、產品展示中心。增強對外貿易綜合競爭力，支持企業加快培育產品競爭優勢，提升品牌影響力和標準話語權，推動外貿競爭優勢向質量、技術、品牌為核心轉型。參與國際合作平臺建設，支持有實力的企業參與境外經貿合作園區建設，吸引跨國公司總部和國際組織總部落戶。

第七章 加強城市建設管理，打造現代化品質城區

　　把握城市發展規律，把全周期管理理念貫穿城市規劃、建設、管理全過程，更好實施城市有機更新，完善城市基礎設施，大力推動城市管理智慧化，提高城市管理精細化水平，推動綜合城市功能優化提升。

第一節 完善城市基礎設施

　　完善交通基礎設施。全力配合市“六橫十縱”干線路網建設，全面構建與珠江西岸極點門戶城區相匹配的、內聯外通的珠江西岸交通樞紐。加快城區軌道交通網絡化，探索環城快線建設，立足香洲主城區優勢，做好與跨海通道、機場、港口的高快速路銜接，建立便捷的集疏運網絡，快速融入粵港澳大灣區1小時交通圈。大力提升城市內部交通品質，完善城市步行和非機動車交通系統，完善無障礙設施，滿足殘疾人士等社會群體出行需求。實施道路暢通工程，加快推進斷頭路、半邊路項目建設，打通城市“毛細血管”。

　　加快市政基礎設施建設。高標準推進道路、排水、燃氣、園林等市政基礎設施建設，提升市政設施保障水平。提升市政基礎設施智慧化水平，統籌利用轄區路燈等資源，試點推進“多桿合一”改造和智慧燈桿建設。規劃停車設施建設，合理劃定停車區域，提升停車設施配建標準，開展智慧停車場等應用示范，推廣立體停車。完善城市物流配送網絡體系，優化完善“城市物流配送基地—城區配送中心—社區配送集散點”三級城市配送體系，提高城市配送集約化水平。加強水利基礎設施建設，重建石角咀水閘，改擴建廣昌水閘，強化防洪排澇能力。

　　推進新型基礎設施建設。優化提升信息基礎設施，布局5G網絡設施，到2025年，建成5G基站超1.1萬座，實現5G網絡全覆蓋。加快下一代互聯網規?；渴?，推進互聯網應用IPv6升級，聚焦新型智慧城市、人工智能等領域，強化基于IPv6網絡的終端協同創新發展。全面建成高水平全光網絡，推進千兆寬帶進住宅小區、商務樓宇，建成千兆光網城區。推進物聯網感知設施布局，加快萬物互聯發展。優化電力生產和輸送通道布局，推動建設電力物聯網，開展配電網終端智能化改造，推進智能電網產業鏈建設。鼓勵企業建設人工智能超算設施。推動城市基礎設施智能化改造，建設一批引領智慧生活的“未來社區”。積極推進新能源汽車充電基礎設施建設，優化電動汽車充電設施網絡布局，強化對充電設施的科學管理和高效使用。

　　美化完善城區環境。持續實施城區品質提升工程，加快推進城市陽臺等城市新地標建設，提升綠化系統和濱水地區整體設計，打造山水相連、親山近水的公共空間。打造城區亮點工程，提升城市照明品質，優化燈光夜景。扎實推進綠道網建設和管理，豐富綠道服務設施，提升綠道功能，完善城市綠道和社區綠道網絡體系。建設自行車專用道、步行為主的城市慢行系統，對接澳門的城市綠道、濱海綠廊、慢行系統等，打造連續完善、協調便捷的跨界綠色廊道體系。

第二節 大力推進城市更新

　　加快推進舊村和老舊小區改造。有序推進城中舊村改造，協調市推進產權注銷處理工作，制定相應處置辦法，為城區建設騰出新的發展空間。積極引導區屬國企、社區股份合作公司參與前期工作，為引進有實力的開發企業創造良好條件。重點推進洪灣、銀坑、紅東、北山、東橋、上沖、翠微、南溪、聯安、里神前、廣昌、廣生等12條舊村改造，謀劃關閘、高沙、界涌、水翁坑等舊村改造。到2025年，基本完成8條舊村改造，騰出城市發展空間1.82平方公里。務實推進老舊小區升級改造，完善老舊小區改造配套細則，指導老舊小區開展外立面裝修、加裝電梯、管道更新等改造，提升居民生活品質和獲得感、幸福感。到“十四五”期末，力爭基本完成2000年底前建成且有迫切改造意愿的老舊小區改造任務。

　　加快推進舊工業區升級改造。強化政府引導作用，加強規劃統籌，合理引導舊工業區更新方向，合理配置產業空間資源，拓展產業發展空間。加大片區統籌力度，按“政府推動、規劃先行、國企攻堅、多元參與、利益共享、分區建設”的改造原則，推進香洲北工業區、香洲科技工業園等連片更新改造。創新投融資模式，積極處置盤活城區“爛尾樓”。充分運用市場機制盤活存量土地和低效用地，完善工業用地更新獎勵政策，支持工業企業盤活土地資源，提高土地利用率。

第三節 建設現代化高品質城區

　　提升城區規劃建設水平。優化提升城市功能，加快建設國際化創新型城區，打造功能與國際接軌、空間集約高效、生活和諧宜人、管理高效便捷的宜居城區。堅持以人為本，尊重自然、傳承歷史、綠色低碳等城區規劃理念，切實增強規劃的前瞻性、嚴肅性和連續性。合理規劃城區空間布局，統籌空間、規模、產業三大要素，優化生產、生活、生態三大布局，促進生產空間集約高效、生活空間宜居適度、生態空間山清水秀。加強城區空間立體性、平面協調性、風貌整體性、文脈延續性等方面的規劃和管控，保留城區特有的地域環境、文化特色、建筑風格。強化空間規劃“一張圖+規劃控制線”管理，推動城區發展由外延擴張向內涵提升式轉變。高效配置土地資源，加強產業用地與城市功能的空間協同，優化城區內部用地結構，科學安排各類用地供應時序，確保戰略性新興產業、現代服務業、民生設施、公共綠地和交通用地合理增長。拓展地下發展空間，建設由地下交通設施、地下市政設施、地下商業設施和地下人防設施等組成的城區地下空間綜合利用體系。

　　提升城市管理精細化水平。推動城市管理多元共治，探索政府統籌組織、社區具體實施、居民及第三方機構廣泛參與的城市管理工作機制。加強城區精細化管理，以“工匠精神”打造“匠心城管”，健全城區管理標準化體系，對標國內最優，完善風景區、醫院、學校、老舊小區等重點區域的管控標準，注重整體性和持續性，逐步提升主城區城市管理精細化、品質化水平。提升城管養護現代化、智能化、機械化水平，打造最干凈城區。持續保持高壓態勢，嚴格遏制新增違建，不斷消化存量違建，開展違法用地排查，明確國有空閑地管理主體。

　　推進智慧城市建設。構建城市運行管理中樞，以香洲城市精細化服務管理平臺為基礎，推動全區管理平臺整合，加快模塊建設和智慧應用擴展，打造數據全域融合、時空多維呈現、要素智能配置的智慧城市核心中樞，實現城市管理、社會治理“一網統管、全程統管”。完善“城市管理大數據資源系統”模塊，全面融合道路實況、公共衛生、食品安全、水電氣、市場監管等數據資源，增強快速發現、快速反應、快速處置能力。完善“平安香洲信息系統”模塊，深入推動數據協同，推進大數據戰略和智能化建設應用，提升社會治理和社會治安的立體化、信息化、智能化水平。完善“居家智慧養老信息化服務系統”模塊，實現區、街道、社區三級養老服務網絡全覆蓋。完善“城市應急管理系統”模塊，提升消防、公共安全、自然災害等應急管理的智慧化水平。構建市區互通共用的“數據資源池”，探索建立“數字孿生城市”信息模型平臺，數字化模擬城市全要素生態資源。完善智慧社區建設，不斷提高社區網絡接入能力，支持建立智慧社區、智慧公寓、智慧樓宇平臺，實現視頻監控、防盜報警、門禁、停車場等一體化管理。實施“數字香洲”行動計劃，大力推動政務、商務、生產、生活等領域信息化，打造珠江西岸智慧城市建設標桿。規范密碼應用和管理，促進密碼事業發展，保障網絡與信息安全。

第八章 加強社會文明建設，提升城區文化軟實力

　　堅持以社會主義核心價值觀引領文化建設，更好擔起舉旗幟、聚民心、育新人、興文化、展形象的使命任務，發揚敢闖敢干、敢為人先、埋頭苦干的特區精神，弘揚“特別能吃苦、特別能戰斗、特別敢擔當”的香洲精神，加快建設彰顯文化軟實力的現代文明城區。

第一節 提高社會文明程度

　　弘揚社會主義核心價值觀。深入開展習近平新時代中國特色社會主義思想學習教育，推進馬克思主義理論研究和建設工程。深化中國特色社會主義和中國夢宣傳教育，推動形成適應新時代要求的思想觀念、精神面貌、文明風尚、行為規范。推動理想信念教育常態化制度化，加強黨史、新中國史、改革開放史、社會主義發展史教育，加強愛國主義、集體主義、社會主義教育，弘揚黨和人民在各個歷史時期奮斗中形成的偉大精神。教育引導廣大干部群眾特別是青少年堅定中國特色社會主義道路自信、理論自信、制度自信、文化自信，弘揚時代精神和社會正能量。

　　提升城市文明水平。實施全域文明創建工程，鞏固提升全國文明城市創建成果，拓展新時代文明實踐中心建設，不斷提升社會文明程度。實施市民文明素養提升工程，推進公民道德建設，豐富“香洲好人”、明德系列等項目內涵。注重家庭、家教、家風建設，提倡艱苦奮斗、勤儉節約，推進“最美家庭”“書香家庭”創建活動。推進交通、旅游、餐飲等行業文明服務提升行動，推動各領域各行業形成文明風尚。加強網絡文明建設和網絡空間治理，培育積極健康的網絡文化。大力發展慈善事業和志愿服務，健全志愿服務體系，廣泛開展志愿服務關愛行動，打造“志愿之城”。

第二節 完善公共文化服務體系

　　推進公共文化設施建設。完善以區級設施為龍頭，鎮街文化站、市民藝術中心和社區綜合性文化服務中心為基礎的三級文化設施網絡，高標準建成區文化中心（區文化館、區圖書館）和鳳山、翠香街道市民藝術中心。以鎮街市民藝術中心為載體，打造“一街一品”文化服務品牌。美化城市基礎設施，鼓勵對城市基礎設施和城市建筑進行藝術化處理，通過文化嵌入和文化重塑，提升城市內涵品位，彰顯城市人文精神。創新文化場館建設運營模式，復合配置文化、娛樂、休閑等公益和非公益功能，引入專業運營機構，提升文化場館服務效能。廣泛開展全民健身活動，推進區體育中心、足球場地等公共體育設施建設，推動公共體育場館免費或低收費開放，完善“15分鐘文體圈”。

　　增強公共文化服務供給能力。鼓勵社會力量參與公共文化服務，完善公共文化服務購買機制，促進公共文化服務多元化專業化發展。創新實施文化惠民工程，廣泛開展群眾文化活動，開展公共文化活動組織進社區、進企業。擦亮文化活動品牌，進一步豐富“文化香洲·繽紛四季”系列活動，打造群眾性文體活動和藝術惠民品牌。持續開展“香洲藝術大講堂”，采用“點單式”公益培訓方式，組織多種類公益講座，申報廣東省第四批公共文化服務示范項目。加大基礎公共文化資源整合力度，運用信息技術，增強公共文化服務實效性。規范文化市場秩序，加強文化娛樂場所監管。

　　激發公共文化發展活力。實施文藝作品質量提升工程，培育和扶持一批社會文化團體，加強現實題材創作生產，組織和支持文藝工作者打造更多具有反映時代新氣象、謳歌人民新創造、中國風骨、嶺南風格、彰顯香洲魅力的文藝精品。保護歷史文化遺產，強化重要文化和自然遺產、非物質文化遺產系統性保護，持續舉辦珠中江沙田民歌藝術節，加強沙田民歌、前山鳳雞舞、長沙墟蘆相公誕、造貝林九棍等具有香山文化特色的非遺項目的傳承、推廣和交流，加強城中舊村等城市更新中歷史文化資源的保護利用。推進非物質文化遺產與旅游深度融合，推動北山古村、南屏古村、楊氏大宗祠、楊匏安陳列館與沙田民歌、粵劇、前山鳳雞舞表演相結合，推廣“非遺旅游”。加強文物保護單位建設，到2025年確保全區各級文物保護單位突破45處，推薦蘇曼殊故居申報全國重點文物保護單位。

　　推動文化產業發展。全面繁榮新聞出版、廣播影視、文學藝術事業，推進媒體深度融合，做強新型主流媒體。加強文化產業扶持，全力支持重大文化項目開發、建設。促進文化創意產業發展，依托金嘉創意谷、樂士文化區等文化創意產業園、文化創意特色產業基地，培育新型文化業態，提升文化創意產業整體發展水平，打造珠江西岸文化創意城區。實施文化產業數字化戰略，提升文化創新能力，加快發展新型文化企業、文化業態、文化消費模式，培育一批香洲本土知名原創文化創意品牌和龍頭企業。做大做強動漫游戲、電子競技、文化裝備等產業，推動游戲渲染平臺發展，引進游戲IP，組織舉辦王者榮耀華南賽事、騰訊系列游戲等頂級游戲賽事。推動文化創意與新零售融合發展，打造一批線上線下創意產品集市、生活創意產品展，挖掘和培養珠海本土文化IP，形成新的文化消費模式。

第三節 建設全域旅游示范區

　　打造國際化濱海休閑游樂目的地。依托情侶路浪漫風情海岸帶、港珠澳大橋等獨特性旅游資源，以文旅融合為核心，以文塑旅，以旅彰文，進一步釋放全域旅游生產力，創建國家全域旅游示范區。構建全域旅游產品體系，促進文化創意、會展、娛樂等產業與旅游融合，建設集濱海都市風情、現代會展商務、文化娛樂體育于一體的全域旅游目的地，培育旅游產業為戰略性支柱產業。高標準打造旅游項目，建設鳳凰谷歡樂森林旅游區、九洲灣航海旅游基地，推進圓明新園改造提升、香洲漁港改造、城市陽臺等項目建設。高品質打造環珠澳濱海旅游活動品牌，策劃游戲嘉年華等系列精品，做優日月貝燈光秀、無人機表演、沙灘音樂節、風箏節等旅游活動品牌。打造特色文旅產品，深度挖掘“香山文化”人文底蘊，打造南屏、北山、香埠路等歷史文化街區，擦亮文旅活動品牌。深化與港澳旅游合作，支持企業開發“一程多站”旅游產品，推進港澳游艇自由行政策落地。積極開拓“體育+旅游”，組織“容國團杯”青少年乒乓球選拔賽、風箏錦標賽、沙灘排球等項目，提高國際知名度，打造體育之城。

　　提升旅游綜合服務水平。建立“快進慢游”旅游交通網絡，依托城際輕軌、城市快線，構建“快進”交通網絡；整合停車場、景區景點道路交通、公共自行車等資源，建設集“吃住行游購娛”于一體的“慢游”交通網絡，提高旅游通達性和便捷性。提升智慧旅游服務水平，打造區域智慧旅游綜合服務平臺，為游客提供食宿行游購娛全方位覆蓋服務。完善旅游標識系統和游客服務中心網點建設，到2025年實現全區主要交通集散點、游客集中場所設立游客服務中心。加強旅游宣傳推介，塑造香洲新形象，打造國際化旅游名牌。

第九章 構建生態文明體系，全面推動綠色發展

　　踐行綠水青山就是金山銀山的理念，提升生態系統質量和穩定性，擦亮宜居環境品牌，努力把香洲建設成為人與自然和諧發展、環保節約生活生產相融合、具有國際化品質的美麗城區。

第一節 全面加強生態保護建設

　　筑牢生態安全屏障。全面推進生態保護建設，鞏固提升生態優勢，管控好山形、水體、岸線、天際線，提升森林、江河、濕地、海洋等生態系統質量和穩定性。加強生態控制點、生態廊道和生態隔離帶的建設，推進香山云道、板樟山步道等綠色生態項目建設。構建生物多樣性保護網絡，實施生物多樣性保護重大工程，加強外來物種管控。完善森林生態保護，落實“林長制”，扎實推動國家森林城市和省林業生態區創建工作。完善水生態體系，打造健康水環境，高質量推進萬里碧道建設。構筑藍色生態屏障，強化海岸帶、近海海域和海島生態系統保護與修復，打造美麗海灣。

　　實行最嚴格的生態環境保護制度。落實領導干部任期生態文明建設責任制，試行自然資源資產離任審計制度。嚴守生態保護紅線，開展生態保護紅線評價，推動建立和完善生態保護紅線補償機制。嚴格執行建設項目水資源論證制度，加強取水許可審批和用水定額管理，實施用水總量控制，創建節水型社會。構建政府為主導、企業為主體、公眾參與的環境治理體系，加強企業環境治理責任制度建設，建立健全企業違法排污信息披露制度。加強環保執法檢查，加大對重點區域、重點行業監管力度，嚴厲打擊違法活動。

第二節 持續改善環境質量

　　穩定提升空氣質量。強化區域大氣污染防控，加大柴油車、船舶排氣污染防治力度，有效控制機動車尾氣排放。加強細顆粒物和臭氧協同控制，加大工業源污染整治力度，強化工業污染全過程控制，持續開展VOCs企業綜合整治，確保企業達標排放。強化施工工地和運輸揚塵管理，確保文明施工，實現密閉運輸。健全餐飲油煙防治機制，深化餐飲行業污染專項治理，確保餐飲企業油煙達標排放。

　　突出加強水環境治理。加強水源地環境保護，持續推進集中式飲用水源地環境監管，確保居民飲水安全。提升整體污水處理能力，推進城區雨污分流、老舊管網整治，逐步實現污水管網全覆蓋。徹底整治“散亂污”場所，推動企業廢水集中處理，實施入河排污口排查整治。全力推進前山河流域水環境二期綜合治理，開展岸線美化提升整治，建設景觀生態碧道、濕地公園，改善前山河流域水生態。逐步推進鳳凰河流域、白沙河流域水環境整治，促進水環境治理全面達標。加強美麗海灣建設，嚴格控制污水廢水直排入海，推動近海海域環境持續改善。實行排污許可制，探索推進排污權市場化交易。

　　推進土壤污染防治。加強土壤污染預防、分類管理、風險管控和治理修復風險管控，完善土壤環境調查評估制度，把好再開發利用地塊土壤環境準入關，確保污染地塊安全利用。建立污染地塊清單、優先管控名錄和數據庫。加強白色污染治理，圍繞生產、流通、消費、回收處置環節，基本建立塑料制品管理制度，提升替代產品開發應用水平，有效控制塑料污染。

　　強化固體廢物污染防治。加強固體廢物綜合管理，建立再生資源回收利用體系，推進固體廢物的減量化、資源化、無害化。強化工業企業固體廢物處理監督檢查，加強工業固體廢物全過程監管，規范企業處理廢物行為。加強建筑垃圾源頭管控，推動工程建設生產組織模式轉變，有效減少建筑垃圾產生和排放。提高危險廢物處理能力，全面安全管控危險廢物，2025年危險廢物安全處置率保持99%以上。加強危險廢物區域協同處理處置能力，強化跨區域轉移監管，嚴厲打擊非法轉移處置危險廢物行為。

第三節 加快推動綠色低碳發展

　　持續推進節能減排。堅持綠色發展與優化結構相結合，加強能源消費總量和強度“雙控”管理，提高能源利用效率。全面落實固定資產投資項目節能評估、審查和驗收制度。提倡節約用水用電，推動公共機構利用新技術開展節能降耗。加快工業企業綠色化循環化升級改造，推廣能效標識產品、低碳認證產品等綠色產品應用。推廣綠色建筑標準，鼓勵新建大型公共建筑等執行高星級綠色建筑標準，推進綠色建筑評價標識。加快可再生能源和新能源對常規化石能源的替代，繼續推廣新能源汽車、高效節能燈等節能產品，引導消費者優先選購綠色產品。

　　支持企業清潔生產。加強節能、節水、環保等領域的技術、工藝、裝備推廣應用，加強國內外先進節能環境保護技術的引進、吸收和再創新，推廣適合行業特色的清潔生產先進技術和裝備。大力發展循環經濟，深入推進工業園區循環化改造，促進生產和生活系統循環連接，構建覆蓋全社會的資源循環利用體系。推動南屏科技工業園循環化改造，推進產業循環式組合發展。

　　踐行綠色生活方式。建設節約型機關，推動厲行勤儉節約、反對鋪張浪費，降低機關運行成本，推行綠色辦公。推動公共交通網絡建設，鼓勵自行車、步行等綠色出行，打造綠色健康出行方式。積極開展多種形式的宣傳教育，強化生態文明教育，將生態文明建設相關的綠色文化培育納入中小學幼兒園基礎教學體系。持續推進生活垃圾分類，打通垃圾分類全鏈條，建立標準化、規范化的全流程垃圾處理體系，建成分類投放、分類收集、分類運輸、分類處理的生活垃圾處理系統，推進生產、流通、消費等領域的生活垃圾源頭減量化、資源化、無害化。推進綠色物流和綠色倉儲建設，加快快遞、外賣等行業綠色包裝標準化，減少塑料制品使用，鼓勵應用各種綠色包裝技術。

第十章 全面提升民生福祉，建設宜居幸福香洲

　　堅持以人民為中心的發展思想，健全基本公共服務體系，完善共建共治共享的社會治理制度，扎實推動共同富裕，努力讓人民群眾的獲得感成色更足、幸福感更可持續、安全感更有保障。

第一節 促進更加充分更高質量就業

　　實施就業優先政策。將穩就業、促就業作為經濟社會發展的優先目標和經濟工作的底線，通過穩增長、調結構，大力開拓就業空間。多途徑、全方位地創造更多高質量的就業崗位，大力支持民營企業和小微企業發展，不斷拓展新興就業領域，加快發展平臺經濟、共享經濟等新經濟形態，催生更多微經濟主體。加大對平臺就業勞動者在就業服務、社會保障、技能培訓等方面的支持力度，開發更多新型就業模式與渠道。完善促進創業帶動就業、多渠道靈活就業的保障制度，支持和規范發展新就業形態。加強援企穩崗，鼓勵用工企業采取穩崗措施。完善就業失業監測研判機制，防范和化解規模性失業風險。

　　強化重點群體幫扶支持。促進高校畢業生、下崗失業人員、零就業家庭等重點群體穩定就業，托底幫扶就業困難人員。廣泛開發公益性崗位，動員企業、社區、公益組織等社會力量，參與開發和提供公益性崗位，積極幫扶殘疾人士、零就業家庭等弱勢群體就業。強化社區吸納就業能力，拓展社區服務就業崗位。

　　加強職業技能培訓。推行終身職業技能培訓制度，提升技能培訓與產業融合。加強培訓供給側與需求端緊密對接，調整職業培訓供給結構，開展“產業靶向培訓”。加大職業培訓供給能力，促進職業培訓市場化和社會化發展。支持民辦職業培訓機構發展，引導民辦培訓機構按市場和產業發展需要合理設置培訓項目。搭建職業技能展示平臺，貫徹落實“廣東技工”“南粵家政”“粵菜師傅”等技能培訓工程，組織舉辦“香洲工匠”職業技能大賽，積極打造“企業講堂”“園區講堂”“社區講堂”等品牌，為企業員工提供技能培訓平臺。繼續加強失業人員培訓力度，開發適合社區失業人員的技能培訓及創業培訓科目，提高失業人員再就業能力。

　　構建和諧穩定勞動關系。完善和落實勞動保障監察執法制度，暢通舉報渠道，及時有效查處侵害勞動者權益的違法案件。加大保障農民工工資支付力度，聚焦工程建設領域，建立健全欠薪零容忍的制度體系、監管有效的工作格局、懲處有力的執法機制。完善和落實勞動人事爭議調解仲裁制度，完善調解機制，加強裁審銜接，建立仲裁機構和司法機構聯動機制，及時公正處理勞動爭議案件。

第二節 建設高質量教育體系

　　推動義務教育全域優質均衡發展。促進教育優質高位均衡發展，縮小校際間差距，滿足人民群眾對“更好的教育”期盼，通過國家義務教育優質均衡發展區評估驗收。著力增加優質學位供給，加大義務教育階段中小學改擴建和建設力度，通過吸引社會力量捐資辦學、城市更新和商業土地開發建設配置教育資源等模式，形成多層次教育資源供給體系，“十四五”期間新增義務教育公辦學位2.1萬個。深入實施“南灣教育振興計劃”，建立完善校與校對口幫扶、選拔優秀名師骨干交流等機制，提升南灣地區學校辦學質量和水平。深入開展“民辦教育提升計劃”，發揮公辦優質教育資源輻射帶動作用，構建公辦學校與民辦學?！?+1 聯盟?！蹦Ｊ?，促進民辦教育質量提升、優質發展。積極發展素質教育，完善教育質量監測和評價制度，強化學校體育工作，讓減負增效、優質高效成為教育教學新常態，全面提升中小學生綜合素養。優化義務教育資源均衡配置，妥善解決符合條件的隨遷子女和香洲工作居住的港澳籍人員子女入學問題，保障同等接受義務教育權利。鼓勵社會力量舉辦中外合作學校和國際化學校，與國際知名學校開展交流合作，提升教育國際化水平，滿足人民群眾對教育多樣化的需求。促進特殊教育規范發展，確保殘疾兒童少年義務教育質量，到2025年，殘疾兒童學前教育入園率達90%，適齡特殊兒童少年接受義務教育比例達99%。

　　提升學前教育服務供給。加大公辦幼兒園學位供給，通過興建公辦幼兒園、回收國有和集體資產辦園、落實城鎮小區配套幼兒園建設等方式，增加幼兒園優質教育資源供給。實施學前教育提升計劃，完善學前教育教研體系，全面改善辦園條件，確保公辦幼兒園在園幼兒占比不低于50%，公辦及普惠性民辦幼兒園在園幼兒占比不低于85%，建成廣覆蓋、?；?、有質量的學前教育公共服務體系。全面普及學前三年教育，3—6歲兒童毛入園率達到100%，規范化幼兒園達到98%以上。

　　建設高素質專業化創新型教師隊伍。進一步加強黨對教育工作的全面領導，將黨建工作貫穿辦學治校和教書育人全過程。加強師風師德建設，強化師德培訓，嚴格思想政治和師德考察，持續開展優秀教師典型事跡宣傳。加大高學歷人才引進力度，健全教師專業發展培訓體系，不斷壯大高層次人才隊伍，培養造就一批骨干教師、名教師、名校長和教育家型教師和杰出人才、領軍人才。強化教師聘后管理和校級領導聘后管理，完善教師考核評價制度，完善教師退出機制。進一步提高教師隊伍國際化素養，支持教師參加國際學術會議、短期交流、長期學習等，學習國外及港澳臺地區先進經驗。

　　提升教育數字化水平。大力發展信息化教育，促進信息技術與教育業務深度融合，打造智慧教育服務，全面提高教學質量。積極發展融合化在線教育。推動信息技術與教師培訓有機融合，引入數字技術整合資源，建設教科研訓一體化的數字化教師發展中心。發揮在線教育優勢，完善終身學習體系，建設學習型社會。

第三節 全面推進健康香洲建設

　　深入實施健康香洲行動。建立健全組織機構和制度，廣泛建設健康細胞單元，普及健康知識、培養健康技能、養成健康習慣，逐步達到省級健康促進區水平。加強公共衛生環境基礎設施建設，鞏固國家衛生城市創建工作成果，做好愛國衛生城市復審。落實慢性病綜合防控措施，開展心腦血管疾病、呼吸系統疾病等慢性病相關監測，提升高血壓、糖尿病等慢性病管理水平，鞏固夯實國家慢性病綜合防控示范區建設成果。強化重大疾病聯防聯控機制體系建設，抓好急性傳染病和新冠肺炎等重大傳染病防控。深入實施基本公共衛生服務項目和重大公共衛生服務項目，建立健全科學績效考核機制，逐步提高基本公共衛生服務人均補助標準。推進社會心理服務體系建設試點，搭建基層社會心理服務平臺，加強社會心理服務人才隊伍建設。

　　完善醫療衛生服務網絡。堅持基本醫療公益屬性，加大醫療衛生服務投入力度，加快推進區公立醫療機構軟硬件升級，實施公立醫療機構改擴建，啟動重點學科建設，建立高水平普惠型公立醫院。推動鎮街公立社區衛生服務中心全覆蓋，加大力度扶持民營社區衛生服務機構，形成以公立社區衛生服務中心為骨干，民營社區衛生服務機構為補充，具備香洲特色的基層衛生健康服務體系。啟動社區醫院試點建設。

　　提升衛生健康服務能力。實施基層衛生健康服務能力提升計劃，加強基層衛生健康隊伍建設，提高家庭醫生服務水平，強化基層醫防融合。深入落實改善醫療服務行動計劃，強化醫德醫風建設，完善醫患糾紛調解機制，提升患者就醫滿意度。促進社會辦醫，加快形成多元辦醫格局。啟動中醫藥傳承創新發展行動計劃，加強中醫醫療服務能力和隊伍建設，實施基層醫療機構中醫館能力再提升工程。完善醫療衛生行業綜合監管，建設醫療服務智能監管系統。推動“互聯網+醫療健康”，公立醫院全面完成互聯網醫院建設，推進區域醫療信息化建設，深入實施健康信息便民惠民行動，推廣應用電子病歷，探索醫聯體遠程會診、遠程心電診斷、遠程影像診斷等場景應用，推動衛生健康智慧化發展。

　　完善公共衛生應急管理體系。加強疾病預防控制體系建設，加快推進區疾病預防控制中心建設，加強疾病預防控制中心公共衛生風險評估和衛生應急隊伍建設，強化監測預警、風險研判、決策管理、檢驗檢測、流行病學調查等現場調查處置能力。建立市、區兩級疾病預防控制中心聯動機制，健全疾病預防控制機構與社區聯動工作機制，強化社區衛生服務中心疾病預防控制職責。健全急救體系，推廣在公共場所配備自動體外除顫儀（AED）等急救設施。

第四節  完善社會保障體系

　　優化社會保障服務功能。深入實施全民參保計劃，繼續擴大社會保險覆蓋面。落實擴大失業保險基金支出范圍試點、失業保險支持企業穩定崗位政策，充分發揮失業保險預防失業、促進就業作用。配合完善工傷保險的服務體系建設，加強工傷預防宣傳培訓，落實新就業形態從業人員職業傷害保障試點。健全積極的財政支持機制，加大財政對社會保障的資金投入，穩步提高社會保險待遇水平。

　　完善住房保障制度。堅持房子是用來住的、不是用來炒的定位，促進房地產市場平穩健康發展。健全滿足常住人口基本需求的住房保障體系，積極推進住房保障貨幣化，逐步擴大保障覆蓋面，加快培育和發展住房租賃市場，到2025年實現公租房保有量達到4600套、共有產權住房達到1100套、住房租賃補貼覆蓋面達到1.88萬戶。完善保障性住房管理平臺，全面提升保障性住房建設籌集、申請審核、輪候配租、復核退出等全流程各環節的管理水平。擴大保障性租賃住房補貼發放范圍并提高發放標準，鼓勵保障對象在公租房總體資源有限的情況下優先通過市場解決住房需求。

　　健全分層分類的社會救助體系。提高最低生活保障標準，完善城鄉相對低收入和困難群體幫扶體制機制，推動從生活型救助向綜合型服務救助延伸，全方位保障好困難群眾基本生活。加強失業人員兜底保障，確?；旧钚枨笥斜Ｕ?。保障殘疾人合法權益，增加殘疾人公共服務供給，提高殘疾人自我發展能力。保障殘疾人家庭、失去勞動能力、失獨老年人等人群。加大困境兒童關愛保障力度。

第五節  促進人口均衡發展

　　擴大人口總量蓄能優勢。推進新型城鎮化建設，落實戶籍制度改革，擴大人口總量規模。提升人口素質結構，加快培育和引進產業高端人才、高技能專業技術人才和團隊，大力吸引優秀年輕人才落戶。聚焦城市青年群體，針對青年就業創業、置業安家、生活娛樂、心理健康等需求，完善系統性扶持政策。建設青年友好型城區，釋放青年活力，推動青年不斷成長為志存高遠、德才兼備、情理兼修、勇于開拓的新時代青年。優化人口管理模式，促進流動人口公共服務均等化，推動流動人口充分融入城市。優化生育政策，增強生育政策包容性，全面落實一對夫婦可生育兩個孩子政策，提高優生優育服務水平。

　　保障婦女兒童權益。保障婦女參與經濟社會發展權益，保障婦女平等獲得就醫、就學、就業、社會保障、婚姻家庭財產、參與社會事務等權利，提高婦女參與決策管理水平。強化“全面二孩”配套措施支撐，推動全社會關心母嬰健康，提升婦幼健康服務能力。完善母嬰設施建設，提高母嬰公共服務供給能力，逐步實現公共場所母嬰設施基本全覆蓋。大力發展嬰幼兒照護服務，開展全區0—3歲嬰幼兒早期教養指導服務，新改擴建一批社區照護機構和設施，鼓勵有條件的幼兒園開展2—3歲幼兒托班托幼服務，引導支持社會力量發展普惠托育服務。加強生育服務和嬰幼兒早期發展指導，建設社區嬰幼兒照護服務設施。積極創建兒童友好型城區，關注兒童身心健康，加強兒童公共服務體系建設，改善兒童成長環境，保障兒童生存、發展、受保護和參與權利，完善未成年人監護制度。

　　推進養老服務體系發展。積極應對人口老齡化，完善基本養老服務體系，提升社區居家養老服務品質，建立健全社區居家養老服務、社區長者照護服務體系。促進機構養老服務提質增效，加快區社會福利中心建設，新增1200個養老床位，到2025年全區實現每千名老年人擁有機構養老床數達45張以上，護理型床位占比不低于55%，總床位達7500張。深入推動醫養結合，推進老年慢病醫養醫聯體建設，推進安寧療護試點，加大“互聯網+護理”、家庭病床、家庭醫生簽約等服務供給，提升社區醫養結合能力。開展公共設施適老化改造，推動道路、公共交通、社區公園、市民藝術中心、老舊小區無障礙設施建設和適老化改造。實施特殊困難老年人家庭適老化改造，將免費改造對象范圍擴大到城鄉低保對象中的高齡、失能、殘疾老年人家庭。推動養老事業與養老產業協同發展，發展壯大養老產業，培育養老新業態，引導更多社會資本進入普惠養老服務市場，多渠道、寬領域擴大適老產品和服務供給。

第十一章  統籌發展和安全，建設更高水平的平安香洲

　　樹立安全發展理念，高水平建設平安香洲、法治香洲，保障人民生命安全，維護社會穩定，提升社會治理現代化水平，為經濟社會發展提供安全穩定的環境。

第一節 深入推進依法治區

　　推進法治政府建設。健全依法決策機制，推進重大行政決策科學化、民主化、法治化，完善公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查、集體討論決定等重大行政決策法定程序。加強政務公開，完善電子政務建設，提高行政效能和政府工作透明度。推進嚴格規范公正文明執法，全面推行行政執法公示制度、執法全過程記錄制度、重大執法決定法制審核制度，統籌實施推進跨領域跨部門綜合執法。推動行政復議體制改革，積極化解行政爭議。深化司法體制綜合配套改革，全面落實司法責任制，探索建立全流程、全方位、立體化的司法權管理監督體系。統籌推進紀律監督、監察監督、派駐監督、巡察監督，加強政治監督，深入推進審計全覆蓋，強化對公權力運行的制約和監督。

　　加大全民守法普法力度。建設社會主義法治文化，樹立憲法法律至上、法律面前人人平等的法治理念。深化公共法律服務體系建設，加快建成覆蓋全業務、全時空的法律服務網絡，推動公共法律服務智能化、精準化，打造公共法律服務便捷城區。深入開展以憲法為核心的中國特色社會主義法律體系宣傳教育，加強法治宣傳教育和輿論引導，深化法律進機關、進社區、進學校、進企業、進軍營、進單位“法律六進”主題活動，推動形成依靠法律、尊重法律的社會氛圍，引導群眾依法表達利益訴求，依法維護自身合法權益。

第二節 加強和創新社會治理

　　健全社會矛盾綜合治理機制。堅持和發展新時代“楓橋經驗”，暢通和規范群眾訴求表達、利益協調、權益保障通道，從源頭治理和減少社會矛盾。完善社會矛盾糾紛治理機制，加強涉房地產、物業管理、城市更新、金融、鄰避設施建設、預付式消費等領域矛盾滾動排查和化解，依法妥善處理群體性事件。完善人民調解、行政調解、司法調解聯動工作體系，推動專業性、行業性調委會發展。強化風險評估，對涉及群眾利益、民生、城市建設發展的重大事項、重大決策、重大工程等實現應評盡評。健全完善社會穩定風險第三方評估機制，建立社會矛盾排查預警指標體系，有效防范、化解和管控各類風險。強化涉穩風險情報信息搜集、大數據監測分析、社會面巡邏防控、重點人員教育處理、網上網下輿情管控等措施，提升社會治安風險預測預警預防能力。健全社會心理服務體系和危機干預機制，培育自尊自信、理性平和、積極向上的社會心態。

　　完善社會治理體系。充分發揮基層黨組織在基層社會治理中的核心引領作用，健全基層黨組織領導的自治、法治、德治相結合的基層社會治理體系。加強基層群眾性自治組織建設，健全充滿活力的基層群眾自治制度，全面推行社區議事協商，鞏固社區治理和服務創新成果。促進社會組織規范管理和健康有序發展，發揮群團組織和社會組織作用，暢通和規范市場主體、新社會階層、社會工作者等參與社會治理途徑。積極推進社會工作專業化、職業化，健全社會工作專業人才保障和激勵機制。加快社區綜合服務平臺建設，提升社區治理服務能力。積極培育社區社會組織，健全政府購買服務機制。深化村（居）法律顧問制度建設，加強重點村（居）專項法律服務，為基層提供“菜單式”精準法律服務。規范推進社區矯正，注重“法理”“常理”有機統一，從“管得住控得牢”向“矯治好”轉變。深化鎮街體制改革，優化鎮街機構設置，堅持工作重心下移，切實推進資源下沉、服務下行、管理下放，集中力量切實把矛盾和平安問題化解在基層。

第三節 建設平安香洲

　　防范經濟風險。加強經濟安全風險預警、防控機制和能力建設，實現重要產業、基礎設施、戰略資源、重大科技等關鍵領域安全可控。建立和完善金融風險預警、防范和化解體系，加強重點領域金融風險監測，推動完善多元化金融糾紛解決機制，提升金融風險防范的前瞻性、針對性和有效性。加強糧食安全保護，推進區儲備糧倉儲設施建設，加強地方儲備糧存儲管理，健全與經濟社會發展相適應的糧食與物資儲備制度。有效規范政府舉債融資，堅決遏制新增隱性債務，堅決遏制不具有還款能力的政府投資項目建設，堅決制止違法違規融資擔保行為。

　　提高應急管理保障能力。推進應急管理體系建設，完善重大危機預警救助和應對機制，加快建設延伸至社區的應急綜合指揮調度中心，構建統一指揮、專常兼備、反應靈敏、上下聯動的應急管理機制。全面提高自然災害防御能力，加快推進減災重大工程建設，補齊自然災害防治基礎設施短板，推廣巨災保險，建立以防為主、防抗救相結合的防災減災體系，建設韌性城區。加強應急避難場所規范化管理，完善基本設施設備配置和標志設置，健全救災物資應急保障聯動機制，優化救災儲備物資品種，構建多層次救災物資保障體系。加強應急救援隊伍建設，建立健全以綜合性應急隊伍為骨干、專業救援隊伍為支撐、基層應急隊伍為補充的多層次應急救援體系。加強火災防控，提升消防監管水平。牢固樹立安全發展理念，嚴格落實安全生產責任制，全面落實企業主體責任，強化安全生產綜合監管、行業監管、專業監管和屬地監管，深化建設施工、危險化學品、城鎮燃氣等重點行業領域隱患排查治理，從源頭上防范和遏制重特大事故發生。

　　健全社會治安防控體系。加強社會面治安防控網、重點行業治安防控網、鎮街和社區治安防控網、機關企事業單位內部安全防控網、信息網絡防控網“五張網”建設，全面構建社會治安防控體系。以智慧城市建設為引領，完善綜治信息系統建設，深入推進大數據戰略和智能化建設應用，實現智感安防區全覆蓋。加強社會整體防控，持續開展社會治安專項整治行動，整治重點區域、重點人群、重點場所和重點行業，深入推進掃黑除惡斗爭、禁毒人民戰爭，嚴厲打擊暴力恐怖、黑惡勢力、黃賭毒、電信詐騙、走私等違法犯罪活動，維護社會和諧穩定。以防控新型網絡安全風險為牽引，嚴厲打擊侵犯公民個人信息、黑客攻擊、電信網絡詐騙、非法集資、網絡傳銷等新型犯罪，增強抵御意識形態網絡滲透的能力。加強群防群治隊伍建設，推進治安管理社會化和社會治安綜合治理。加強精神衛生服務體系建設，完善嚴重精神障礙患者救治救助服務管理工作體系，對易肇事肇禍精神障礙患者逐步實行免費救治并落實有獎監護政策。

　　提高食品藥品安全保障水平。完善食品藥品市場監管體系，落實食品生產經營單位和藥品經營使用單位主體責任。規范食品生產經營、藥品經營領域的市場準入安全監管，加強食品生產、流通、消費環節全過程監管及藥品零售使用環節監管，確保食品藥品安全。持續推進食品安全示范城市創建，創新食品安全監管方式，完善食品生產加工追溯體系建設。全面推廣“互聯網+明廚亮灶”，2025年底前，基本實現重點集體食堂、大型餐館明廚亮灶數據共享。加強農產品質量安全全過程監管，加強檢測體系建設，提升農產品質量安全水平。

　　推動軍民融合發展。加快國民經濟動員和后備力量建設，推進軍民深度融合發展。以“軍轉民”和“民參軍”為突破口，加快發展軍民結合的戰略性新興產業，引導科技企業參與軍品研制。健全強邊固防機制，構建黨政軍警民“五位一體”海防格局，建立海防突發事件預警和應對機制，推動“智慧海防”試點建設。推進新時代武裝工作高質量發展，抓好國防動員，不斷開創新時代黨管武裝工作新局面。深入開展國家安全教育，切實增強全民國家安全意識。積極推進雙擁共建，構建退役軍人服務長效工作機制，形成關心關愛退役軍人濃厚氛圍，激勵退役軍人積極參與經濟社會建設，鞏固軍政軍民團結。加強英雄烈士紀念設施保護。

第十二章 保障措施

　　弘揚“特別能吃苦、特別能戰斗、特別敢擔當”的香洲精神，健全規劃實施機制，發揮規劃對資源配置的導向作用，強化宏觀調控，強化項目支撐，強化要素保障，強化監督檢查，保障規劃實施落地。

第一節 健全規劃落實機制

　　加強黨的集中統一領導。深入貫徹習近平總書記對廣東重要講話和重要指示精神，統籌推進“五位一體”總體布局，以推動高質量發展為主題，以深化供給側結構性改革為主線，以改革創新為根本動力，深入落實省委“1+1+9”工作部署。完善黨委研究經濟社會發展戰略、定期分析經濟形勢、研究重大方針政策的工作機制。充分發揮黨委總攬全局、協調各方的領導核心作用，加強對人大、政府、政協、司法機關的領導，鞏固和發展最廣泛愛國統一戰線，為香洲區建設凝聚智慧和力量。堅持全面從嚴治黨，堅持“零容忍”懲治腐敗，努力實現干部清正、政府清廉、政治清明，為經濟社會發展營造良好政治生態，形成推動規劃實施的強大合力。

　　發揮規劃引導作用。加強規劃銜接協調，發揮規劃綱要對各類專項規劃的指導作用，形成統一銜接的規劃體系。加強與省、市有關部門的銜接，爭取香洲的制度創新、產業項目、基礎設施等重要內容在上級有關專項規劃中予以充分體現。規劃綱要相關事項需要法律法規調整或授權的，積極與上級部門充分溝通協調，按法定程序向國家、省和市爭取。

　　強化政策引導能力。圍繞規劃綱要提出的主要目標和重點任務，加強政策研究，在財政、投資、科技、環保等重點領域儲備和制定系列政策，推動形成有效的政策引導?？茖W制定規劃綱要實施行動計劃，統籌安排年度重點項目計劃，對重大工程、重點任務進行分解，落實牽頭單位和工作責任，形成各部門協調合作機制。

第二節 強化規劃實施支撐

　　增強資源要素保障。切實增強資金、土地、人力等資源要素對規劃順利實施的保障作用。優化財政支出結構，建立科學規范的預算管理體系。創新重大項目投融資機制，進一步帶動社會資本尤其是民間資本投資，營造權利平等、機會平等、規則平等的良性投資環境。積極爭取國家和省、市層面的相關政策，在粵港澳合作、金融創新、建設用地面積等方面力爭獲取更多支持。

　　強化重大項目支撐。加強重點項目謀劃，優化重大項目投資領域和區域布局，通過實施重大建設工程推進規劃落實。堅持以規劃確定項目、以項目落實規劃，組織實施好一批關系全局和長遠發展的重大項目。優化財政支出結構和政府投資結構，集中財力保證政府投資重大項目的資金需求。健全重點項目儲備庫，形成竣工一批、啟動一批、儲備一批的滾動機制。

第三節 強化規劃評估考核機制

　　動員全社會廣泛參與。加強規劃宣傳，增強公眾對規劃的認識和了解，凝聚社會共識，激發發展熱情。推進規劃實施信息公開，提高規劃實施的民主化和透明度。發揮新聞媒體、群眾社團的橋梁和監督作用，促進規劃有效實施。

　　加強規劃考核評估。建立科學合理考核機制，推動規劃綱要各項目標任務落實。建立可量化的評價機制，圍繞主要目標、重點任務和重點措施，分析評價規劃實施效果，提升規劃實施的科學性和有效性。探索引入第三方評估，增強評估的客觀性。

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