1. 2016年香洲區政府工作報告

                來源: 區政府辦公室      撰寫時間:2016-03-01 09:00:49      分享到:

                政 府 工 作 報 告

                ——2016年1月26在珠海市香洲區第八屆人民代表大會第八次會議上

                代區長 劉齊英


                各位代表:

                  我代表區人民政府,向大會報告政府工作,請予審議,并請區政協委員和其他列席人員提出意見。

                  一、“十二五”時期及2015年工作回顧

                  “十二五”時期,是香洲綜合實力和發展水平邁上新臺階的五年。在市委、市政府和區委的正確領導下,在區人大、區政協的監督支持下,我們積極應對國際金融危機的持續影響,主動適應經濟發展新常態,統籌推進經濟、政治、文化、社會、生態文明建設,加快推進城市、經濟、干部隊伍“三個轉型”,較好地完成了“十二五”確定的目標任務,為“十三五”發展奠定了良好基礎。

                  五年來,全區經濟發展保持穩中提質的良好勢頭,綜合實力顯著增強。地區生產總值從“十一五”末的660.54億元躍升到1025.1億元,人均地區生產總值超過2萬美元,第三產業比重從56.7%躍升至62.7%,一般公共預算收入比“十一五”末翻了一番。珠海國際會展中心、華發商都、中海富華里、香洲金融街正式投入運營。格力智能裝備制造實現量產,賽納科技在國內首次實現3D打印在工業領域的全彩打印。港珠澳大橋珠海連接線、廣珠城軌、西部沿海高速等一批國家、省、市重點工程征收補償及項目服務工作順利推進。扎實推進涉水治污、社區公園、城市客廳、市民藝術中心、沙灘修復等建設,不斷提升生態宜居品牌。十一中、鳳凰小學、南屏鎮中心幼兒園建成使用?;久裆С隼塾嬐度脒_114.3億元,教育和社會保障保持全省和全市領先水平。全區居民人均可支配收入比“十一五”末增長66.5%,居民生活質量明顯改善。圓滿完成“十二五”節能減排任務。成功創建全國文明城市,榮獲國家生態文明建設示范區、全國科技進步先進區、全國科普示范區、全國平安建設先進區、全國“兩基”工作先進地區等榮譽稱號。

                  2015年是“十二五”的最后一年。去年初召開的區八屆人大七次會議,審議批準了8個方面116項具體工作,根據情況的變化,區政府又新安排了8項具體工作,已基本完成全年目標任務,具體情況在附件一中有詳細報告。初步測算,全區實現地區生產總值1025.1億元,增長9%;一般公共預算收入34.6億元,增長15.2%;規模以上工業增加值343.43億元,增長3.9%;全區居民人均可支配收入達到4.23萬元,增長9.5%;城鎮登記失業率處于2.26%的較低水平;十件民生實事基本完成。我區被確定為全國社區治理和服務創新實驗區,社區體育公園項目榮獲中國人居環境范例獎,“社區微公益”項目榮獲全國創新社會治理優秀案例獎,通過國家衛生城市復審,實現了“十二五”的圓滿收官。

                  一年來,我們重點抓了五項工作:

                 ?。ㄒ唬┍3纸洕l展持續向好

                  產業結構不斷優化。高新技術產業蓬勃發展,實現規模以上高新技術工業企業產值241.81億元,增長10.8%,先進裝備制造業加快發展,實現總產值511.34億元,增長12.2%。服務業發展提速提質,實現增加值642.73億元,占GDP比重達62.7%,以信息傳輸、計算機服務、軟件和金融業為主體的現代服務業占服務業比重達63.7%。

                  “三駕馬車”協調拉動。完成全社會固定資產投資362.95億元,增長11.2%,其中148個政府投資項目完成投資9.52億元;培育新型消費模式和消費熱點,完成社會消費品零售總額702.99億元,增長12.2%;外貿進出口由于原油等大宗商品價格大幅下降而下滑了22.3%,其中出口在極其困難的環境下增長2.69%。

                  重大項目順利推進??禃x電氣二期、匯威科技新廠投入使用,賽納科技二期、麗珠試劑廠房封頂,格力大金模具新廠動工;城市之心一期動工,珠海中心大廈、沃爾瑪珠海樂世界項目完成主體工程,華發喜來登酒店、中海富華里城市綜合體、揚名廣場二期等高端酒店和商貿項目全面開業?;就瓿蓮V珠城軌延長線、情侶南路南段等12個重點項目的征收補償工作。

                  引資引智成效明顯。全年實際吸收外資6.69億美元,增長5.6%,引進恒古新能源、東方弘遠等1000萬美元以上的外資項目6個,中航通飛愛飛客、中科星生物等優質內資項目55個,新天海方、光馭科技等海外優秀團隊創新創業項目4個。

                  舊工業區改造加快推進。藍海金融中心、中立信大廈、智匯西九寫字樓等改造項目已建成,天沐發展中心、新蘇豪財富廣場、銘泰城市廣場等12個改造項目已動工。完成洪灣商貿物流中心控規修編、中心城區舊工業區產業更新規劃,推動園區、舊工業區加快轉型升級。

                 ?。ǘ嵤﹦撔买寗影l展戰略

                  系統謀劃創新驅動總體布局和路線圖,制定三年行動計劃,圍繞研發投入、公共技術平臺等“8個倍增”目標,對標深圳福田區先進經驗,出臺推動企業自主創新、研發費用補助、鼓勵孵化器建設及運營等11條核心政策。新增高新技術企業23家,總量達125家,新入選省高企培育庫企業73家。加強企業上市培育工作,雷特科技、新華通軟件等9家企業在“新三板”掛牌。引導企業加大研發投入,組織實施省重大科技項目8個、科技型中小企業創新項目14個,全社會研發投入達到33.3億元,占GDP比重達3.2%。

                  創新驅動支撐體系不斷完善。成功舉辦科技創新企業融資融智對接會等9場招商推介活動,促進科技與金融有效對接。投入2.4億元,積極支持企業加快創新發展,其中投資5000萬元入股新天海方高端生物醫藥項目,注資5000萬元與珠海金控合作成立華金新興產業創投基金,新增股權投資企業10家。香洲金融街入駐企業總資產達28.86億元,營業收入1.02億元。

                  “人才強區”計劃深入實施。制定進一步創新落實人才政策三年行動計劃,為人才提供完善的就業、醫療、住房等保障。選拔培養高層次人才120人,引進來自國際知名大學及機構的海外高端人才19人。新增溢多利、賽納2個博士后工作站,建立13個人才服務工作站。

                  公共創新平臺加快建設。新增格力電器空調設備及系統運行節能國家重點實驗室,建成許繼自動化研究院、格力節能研究中心等2家省級新型研發機構,格力中央研究院、省打印耗材循環再制造技術工程實驗室等2家省級技術創新平臺,麗珠、潤星泰公司等11家企業工程中心、技術中心,格力電器獲國家級工業設計中心認定。新增產業孵化器、加速器6.05萬平方米,成功孵化國芯云科技等58家企業。溢思得瑞創新研究院、青年園創業咖啡、左右創意園、金嘉創意谷正式運營,留學人員創業園(香洲園區)掛牌。

                 ?。ㄈ┩苿由鷳B宜居環境建設

                  生態環境持續改善。全力推進前山河流域環境綜合提升工程,前山北部1號雨水湖人工濕地公園建成,紅東、洪灣、廣昌等舊村場截污,東大、金鳳、105國道排洪渠和岱山路污水管網改造等重點涉水治污工程如期完工。加快實施一批環境宜居工程,完成鳳凰灣、香爐灣、城市客廳沙灘修復工作,連屏、港昌西、白沙河等18個社區公園投入使用。屏西路基本建成,蘭埔路改造工程動工。大力開展“美麗陽臺”創建工作,完成金鳳路兩側邊坡景觀帶、南灣大道立體綠化墻等29個重要節點綠化提升工程。加快推進森林城市建設工作,完成105國道等15公里林蔭道路建設、板樟山等1000畝生態景觀林帶培育工程,成功創建省林業生態示范區。區行政中心被評為全國節約型公共機構。完成市下達的節能減排任務,全年空氣質量優良天數達90%以上,近岸海水質量達到功能區要求,轄區集中飲用水源地水質達標率保持100%。

                  城市更新扎實推進。全面啟動新一輪舊村改造工作,海灣、瀝溪、福溪、廣生、北山、紅聯等第一批舊村改造項目動工建設,其余10條舊村正在抓緊推進經濟平衡測算、房屋合法性認定等相關工作。上一輪舊村改造項目遺留問題取得突破,夏村、水擁坑村回遷房已建成,蘭埔村、江村回遷房建設已啟動。為農、蓮花山以及鳳凰南路1001號等3個老舊小區改造試點初見成效。

                  城市管理力度不斷加強。完成888商業街、灣仔海鮮街升級改造,以及香洲總站、南坑等9條地下人行通道的改造工作。不斷加大環衛保潔力度,建成35座垃圾壓縮中轉站、300座環保垃圾屋。繼續保持“兩違”整治高壓態勢,依法拆除香山湖周邊等各類違建17.52萬平方米,清理違法用地462.6畝,清拆違規設置的廣告招牌3.43萬平方米。以“四個最嚴”的要求深入開展拱北口岸綜合整治,非法拉客、流浪乞討等各類亂象明顯減少,口岸整體面貌煥然一新。

                 ?。ㄋ模┐龠M民生事業全面發展

                  基本民生保障水平不斷提升。全年民生支出31.63億元,占一般公共預算支出的75.6%。就業形勢持續穩定,新增就業崗位10萬個,就業人數2.48萬人。城鄉居民醫保、養老保險和戶籍未成年人醫保參保覆蓋率均達100%?;竟残l生服務經費財政補助標準達到年人均45元。加大社會救助力度,發放低保金、救濟金、優撫金7163萬元。繼續加強住房保障工作,分配公租房213套,對1855戶低收入、低保家庭發放住房補貼163.7萬元。梅華街道殘疾人康園中心成功創建省“全民助殘健身工程示范點”。大力開展對口幫扶陽春市工作,完成供港澳蔬菜基地、學校、醫院等合作共建項目,獲評“全省扶貧先進集體”。

                  教育衛生事業均衡發展。鳳凰小學、鳳凰幼兒園投入使用,翠微小學等9所學校完成拆除重建和擴建任務。在全省率先實行中小學學區劃分聽證,異地務工人員子女積分入學人數達5417人,通過全國義務教育發展基本均衡區及廣東省社區教育試驗區督導評估。加快醫藥衛生體制改革,公立醫院統一實行藥品和醫用耗材零差率政策。啟動家庭醫生式服務和家庭病床服務試點工作。實施免費孕前優生健康檢查服務,孕前優生健康目標人群覆蓋率實現100%,順利通過省人口計生目標責任制考核?!皢为殐珊ⅰ闭唔樌麑嵤?。創新食品藥品監管舉措,國貿、免稅、珠海百貨成功創建省級化妝品市場安全治理示范街,建立食品安全追溯制度,推行家禽集中屠宰和生鮮上市。

                  文化體育事業繁榮發展。依托社區公園、文化廣場和轄區文體設施資源,成功舉辦“區長杯”系列體育賽事、第六屆社區文化藝術節、“樂韻香洲”、“香洲·青年說”等品牌活動1000多場次,各類文藝作品獲國家、省、市級獎勵63項。打造北山爵士音樂節、跨年音樂派對、綠道嘉年華等特色活動品牌。獅山市民藝術中心正式啟用。設立32個校外未成年人心理健康輔導站,舉辦103場“德行香洲”家風家訓公益講座。

                 ?。ㄎ澹┘訌娬卫砟芰ㄔO

                  不斷加快政府職能轉變。進一步精簡行政審批事項,完成非行政許可審批事項清理工作。完成城市管理行政執法體制改革,將城管執法中隊下放到各鎮街,推動城市管理工作重心下移、事權下放。啟動財政零基預算改革,進一步提高政府財政預算的科學性、權威性和嚴肅性。加快推進全區基層公共服務綜合平臺建設,19個職能部門、378項審批服務事項進駐區級網上辦事大廳,35項審批服務事項進駐網上辦事大廳鎮街辦事站、社區辦事點。

                  持續提升社會治理水平。全面落實社區行政事務準入制度,率先建立鎮街、區職能部門與居委會雙向考核機制。打造福石、將軍山等特色社區,灣仔街道和華發、北嶺、連屏社區被確定為全國和諧社區建設示范單位,沿河、港昌等62個社區被評為“省宜居社區”。區居家養老示范中心完成建設,居家養老“一鍵通”項目實現126個社區全覆蓋。成功打造“剪愛”愛心理發等120個貼近百姓生活的“微公益”精品項目,“工友驛站”、“青春護航”、“婦女之家”等社會治理創新項目品牌效應日益顯現。堅持“每周一小型、每月一大型”志愿服務活動,營造濃厚的志愿服務氛圍?!胺深檰栠M社區”實現全覆蓋。社區集體經濟不斷發展壯大,總資產達21.2億元,財務管理和資產交易管理“兩個平臺”實現54個集體經濟組織全覆蓋。

                  深入開展“平安香洲”建設。繼續抓好“平安細胞”工程,扎實推進涉毒、涉盜搶等“3+2專項打擊整治行動,落實“平安指數”分析研判機制,發展壯大“志愿警察”隊伍,推廣安裝視頻門禁系統,著力打造立體化社會治安防控體系。嚴格落實維穩第一責任,全區三級綜治信訪維穩平臺受理各類矛盾糾紛3758宗,調解成功率達93.2%,全年沒有發生以我區為責任主體的到省進京非正常上訪事件。安全生產監管體制不斷健全,安全生產形勢總體平穩。

                  扎實推進法治政府建設。制定并落實區政府重大行政決策聽證目錄。公布全區23個職能部門的權力清單。自覺接受人大和政協監督,完成各級人大代表建議和政協提案91件,辦復率100%。全面推進政務公開,完成財政預決算、“三公”經費等重點領域信息公開。著力加強廉政建設,認真開展“不作為、慢作為、亂作為”問題專項整治行動,努力營造風清氣正的干事創業環境。

                  同時,其他事業成效明顯,審計、糧食、物價、武裝、兵役、雙擁共建、人防、反邪教、海洋漁業、保密、外事、民族、宗教、對臺、科普、婦女兒童、老齡、殘聯、紅十字、關工委等工作都取得新成效。

                  各位代表,過去一年所取得的成績,是市委、市政府和區委正確領導的結果,是區人大、區政協大力支持和監督的結果,是全區人民團結奮斗的結果,是駐區各單位、各部門及港澳臺同胞、海外僑胞關心支持的結果。在此,我代表香洲區人民政府,向所有關心和支持香洲建設、為香洲發展作出貢獻的同志們、朋友們、同胞們,表示衷心的感謝和崇高的敬意!

                  回顧過去的一年,我們也清醒地看到,政府工作仍然存在值得警醒和需要解決的突出問題。一是創新驅動還沒有成為我區主要增長動力,對要素驅動的依賴程度依然很大。二是部分群眾反映的民生問題解決力度不夠,基層公共服務水平有待進一步提高,教育、醫療、文化和養老等公共服務設施建設需要繼續加強。三是部分干部創新意識不夠、擔當意識不足等作風問題還比較突出,導致一些重點工作沒有及時得到解決。對此,我們將高度重視,在新一年工作中制定切實措施逐項解決。

                  二、“十三五”時期奮斗目標和主要任務

                  “十三五”時期是全面建成小康社會、實現第一個百年奮斗目標的決勝階段,也是香洲加快建設國際化創新型城區和國際宜居城區的關鍵五年。雖然國際金融危機深層次影響在相當長時期內依然存在,國內經濟下行壓力加大,發展面臨的外部環境復雜嚴峻,我們自身也面臨著創新驅動基礎薄弱、土地空間缺乏、工業增長動力不足等困難和挑戰。但總體而言,國內經濟長期向好的基本面沒有改變,深化改革開放、創新驅動發展和供給側結構性改革的推進,將釋放經濟增長的新動力。珠海正處于加快發展的黃金機遇期,迎來了大橋時代、自貿區時代,以及珠江口西岸先進裝備制造產業帶和珠三角國家自主創新示范區建設等良好的發展機遇,為香洲新一輪大發展提供了強大動力,特別是隨著國際化創新型城區和國際宜居城區的加快建設,香洲主城區的宜居宜業綜合優勢將得到進一步發揮,對人才、技術、資本、項目的吸引力將大幅提升。只要我們抓住機遇,強化責任擔當,狠抓工作落實,一定能實現更高質量、更高水平的發展。

                  根據《中共珠海市香洲區委關于制定國民經濟和社會發展第十三個五年規劃的建議》,區政府編制了《珠海市香洲區國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要(草案)》,提交本次會議審議。

                  “十三五”時期全區發展的主要預期目標是:在2017年率先全面建成小康社會的基礎上,率先向基本實現社會主義現代化闊步邁進,加快建設國際化創新型城區和國際宜居城區?!笆濉逼陂g提前實現地區生產總值和全體居民人均可支配收入比2010年翻一番,地區生產總值年均增長8.5%,到2020年地區生產總值超過1500億元,人均達3萬美元(按現行匯率計算)。

                  地區生產總值年均增長確定8.5%的預期目標,主要是考慮新常態下將更加注重發展質量和效益,更加注重結構優化和動力轉換,必須適當提高換擋降速的容忍度。同時,我們也通過多種模型進行了測算。結果表明,確定這個增長目標是合理的,也是必要的。

                  對照國家統計局全面建成小康社會統計監測指標體系,小康指數達到97%以上,同時經濟發展、民主法治、文化建設、人民生活、資源環境等五大分指數分別達到95%以上,即認為基本建成小康社會。2015年,我市小康指數達到95%左右,總體上已經接近小康社會水平,香洲經濟社會發展總體處于全市前列,許多指標高于全市水平。經過努力,香洲到2017年率先全面建成小康社會的目標是合理可行的。只要我們在今后兩年全力補齊地區生產總值、居民人均可支配收入、家庭人均住房面積達標率、居民消費支出占GDP比重等短板指標,就能夠實現這一目標。

                  實現“十三五”各項目標任務,必須崇尚創新、注重協調、倡導綠色、厚植開放、推進共享。需要重點在五個方面下功夫:

                  一是建設國際化創新型城區。全面實施創新驅動發展的核心戰略,實施三年行動計劃,完善創新創業政策措施,大力引進國內外優質項目、先進技術和高端人才落戶香洲,構建國際化創新體系。推進科技企業孵化器倍增計劃,重點培育一批具有國際競爭力的創新型企業,到2017年全區高新技術企業超過200家。推進新型研發機構和公共平臺建設,深化與清華大學、暨南大學和華北電力大學等高校的產學研合作,新增一批國家級創業創新平臺。實施高層次人才倍增計劃,著力引進來自國內外的創新團隊和高端人才。深化科技體制改革,建立多元化的科技投入機制,完善創新人才和科研成果評價、激勵機制,全社會研發投入占GDP比重達到4%。到2020年,基本建成國際化創新型城區。

                  二是強化中心城區服務城市功能。緊緊抓住港珠澳大橋即將通車帶來的機遇,發揮好我區作為大橋落腳點的優勢,承接好自貿區政策的溢出效應,利用好港澳服務貿易自由化政策,大力引進港澳現代服務業,實現中心城區服務業高端化、多樣化。同時,主動承接“三大引擎”開發建設和旅游業發展帶來的輻射作用,全面提升香洲服務周邊區域和港澳的功能。及早謀劃深中通道建設帶給我們的新機遇,繼續對標深圳福田區,主動承接深圳的輻射帶動,在珠江西岸地區發展競爭中占得先機。到2020年,基本建成高端服務功能集聚、輻射帶動作用明顯的現代服務業核心城區。

                  三是推動產業與城市融合發展。積極主動淘汰落后產能,加大力度清理閑置土地,執行嚴格的園區產業準入制度,引進技術含量高、創新能力強、市場前景好的項目,實現產業發展質的飛躍。嚴格控制中心城區的舊廠區用于房地產開發,積極發展文化創意、電子商務、研發設計等新型產業,以及精密制造、集成電路等都市工業。發展壯大實體經濟,做大做強龍頭企業,爭取打造一批產值超過50億元、100億元的企業,形成規模以上骨干企業梯隊。同時,注重培育成長性好、創新力強、市場前景大的中小微企業,讓更多的市場主體創新創業、充分競爭,形成小企業推動大經濟的格局。到2020年,形成產城融合、協調發展的新局面。

                  四是推進國際宜居城區建設。堅持把生態文明建設放在突出的戰略位置,鞏固國家生態文明建設示范區成果,完成前山河流域整治與生態修復工程,初步建成鳳凰山森林公園,建設一批社區公園、林蔭道路、生態景觀林,打造一批城市新亮點。加快形成資源節約型和環境友好型社會,力爭在能源和水資源消耗、建設用地等總量和強度“雙控”行動中走在全省、全市前列。實施“互聯網+”行動計劃和大數據發展戰略,推進智慧社區、智慧城管、智慧政務、智慧社會服務等項目建設,加快打造“智慧香洲”。認真落實中央城市工作會議精神,將“三舊”改造作為城市轉型的重要抓手,扎實推進城中舊村和老舊小區改造工作,完成新一輪27條舊村的改造工作,以及600萬平方米的老舊小區改造工作,不斷提升城市環境質量、人民生活質量和城市競爭力。到2020年,基本接近國際宜居城區。

                  五是建設和諧幸福香洲。實行更加積極的就業政策,城鎮登記失業率控制在3.2%以內,實現居民收入增長和經濟發展同步。落實基礎教育和學前教育發展三年行動計劃,逐步增加規范化普惠性幼兒園的數量,覆蓋面達到80%。深化公立醫院綜合改革,完成區人民醫院、區第二人民醫院的改擴建工程,打造普惠性的公立醫院。加大對社區衛生服務機構的扶持力度,支持和鼓勵其提高服務百姓的能力和水平。建成區文化中心、體育中心。推動公共文化服務進社區,建成30個市民藝術中心,打造“十分鐘文體圈”。以居家養老為基礎、社區養老為依托、機構養老為補充,適度發展高端養老,形成多層次、全覆蓋的養老體系,在全區各鎮街建成1座社區養老服務中心。提高城鄉居民最低生活保障水平,健全面向低收入家庭的住房保障制度。構建社會安全、生產安全、食品藥品安全和環境安全的城市管理體系。到2020年,率先實現基本公共服務均等化,教育、文化、醫療等達到較發達水平。

                  三、2016年工作安排

                  今年是“十三五”的開局之年,也是香洲實施創新驅動發展戰略、加快轉型發展的關鍵之年。綜合研判,經濟長期上揚的態勢和短期下行的壓力并存。從大環境看,世界經濟復蘇乏力,外部經濟下行壓力持續加大。從香洲自身情況看,企業運營成本較高、投資增速持續回落、消費新熱點不多,外貿需求疲弱,穩增長面臨的壓力和挑戰非常大。但同時更要看到,隨著全局性改革開放的深化和香洲特有發展要素的有效疊加,我們承接國內外發展資源的機遇前所未有。特別是,隨著供給側結構性改革在全國的鋪開,我們的發展優勢將更加突顯。因此,我們既要增強憂患意識,更要堅定戰略自信,把工作做得更扎實一些,努力完成全年目標任務,確?!笆濉遍_好局、起好步。

                  今年政府工作的總體要求是:全面貫徹黨的十八屆三中、四中、五中全會和中央經濟工作會議、城市工作會議精神,認真落實省委十一屆五次、六次全會,市委七屆六次、七次全會和區委八屆七次、八次全會部署,牢牢把握創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念,主動適應新常態,深入實施創新驅動發展戰略,扎實推進供給側結構性改革,加快建設國際化創新型城區和國際宜居城區,以“三舊”改造促進城市、經濟、干部隊伍“三個轉型”,努力構建市場化國際化法治化的發展環境,加快推進基本公共服務均等化,促進經濟穩定增長,保持社會和諧穩定。

                  建議今年經濟社會發展的預期目標和約束性指標是:地區生產總值增長8%-8.5%;規模以上工業增加值增長6%;社會消費品零售總額增長10.5%;固定資產投資增長9%;外貿出口增長1%;一般公共預算收入增長4%;全體居民人均可支配收入增長8.7%;城鎮登記失業率控制在3.2%以內;節能減排完成市下達的任務。

                  圍繞實現今年的預期目標,建議重點安排六項工作:

                 ?。ㄒ唬┤σ愿胺€定經濟增長

                  狠抓重點項目建設,力促投資有效增長。加快推進華北電力大學智能電網科技園、西北工業集團機器人減速器、艾派克微電子、銳翔自動化設備等智能制造項目落地。推動賽納科技二期、格力大金精密模具等項目早日建成投產。加快泰福金融大廈、新蘇豪財富廣場、銘泰城市廣場等舊廠區改造項目建設。推動出臺鼓勵舊工業區轉型的相關政策,引進實力強、經驗足的專業運營企業,在明珠路西側、香洲北等舊工業區啟動以新型產業為發展方向的改造工程。加快珠港澳物流合作園項目建設,推動洪灣商貿物流中心轉型升級,力促一批新項目動工建設。加快推進總投資14.65億元、共230項區政府投資項目建設。扎實做好金琴快速、洪鶴大橋等重點項目征收補償和建設服務工作,完成洪灣中心漁港用地清場和香洲漁港搬遷工作。

                  大力扶持實體經濟,推動企業做大做強。積極落實中央、省、市清理涉企收費等相關政策,降低企業生產經營成本。加快格力智能制造產業用地整合進度,推動正大水產、岐關車路等企業用地調整和搬遷,盡早完成佳能舊廠房改造,加快建設格力國際智能制造基地。加快落實工業企業技改三年行動計劃,推動紫翔電子等傳統制造企業開展機器換人等智能化改造,引導企業完成約24億元的技改投資。深入開展“翼企飛翔”民營中小微企業培育計劃,落實“小升規、個轉企”扶持政策,新增10家規模以上工業企業。

                  促進商務經濟發展,“三駕馬車”協同共進。推動沃爾瑪珠海樂世界、誠豐廣場、奧園綜合體、世邦國際商貿中心一期等商業項目早日開業;力促萬豪酒店、藍海金融中心等高端酒店、寫字樓投入運營。依托第十一屆航展、國際打印耗材展等招商平臺,大力開展展會招商、駐點招商、專業招商,引進一批由國內外知名企業投資的智能制造和高端服務業項目落戶。全力創建國家級打印耗材出口產品質量安全示范區。進一步完善鼓勵政策,加快推動加工貿易轉型升級,大力支持珠海振戎等重點平臺和企業拓展海內外市場,實現外貿有質量增長。依托華發商都、中海富華里等龍頭企業,舉辦第二屆“珠海購物節”,打造區域性消費活動品牌。

                  優化政府服務水平,助推企業加快發展。簡化工作流程,提高審批效率。積極推進企業投資項目直接落地改革試點,推動建設項目快速落地。搭建企業與金融機構對接平臺,發揮政府創投基金的引導作用,撬動社會資本支持創新企業發展。探索區屬國企正方控股作為代建單位,參與我區政府投資項目建設。繼續完善區領導掛點聯系重點企業機制,強化督辦,推動重大項目加快建設。

                 ?。ǘ┐罅嵤﹦撔买寗影l展戰略

                  完善創新創業生態環境。修訂完善創新驅動扶持政策體系,重點支持眾創空間、科技孵化器、公共服務平臺等創新創業載體建設,激發企業自主創新活力。強化金融對科技創新的支撐作用,完善天使投資、風險投資、股權投資、融資擔保等多層次金融投資體系,以資本力量推動科技成果轉化。設立股權眾籌平臺,建設眾創金融街。落實企業上市獎勵措施,鼓勵企業通過資本市場做大做強,力爭年內上市企業達到23家。

                  大力引進高端創新人才。全面落實高層次人才倍增計劃,加快形成多層次人才引進、培養、激勵、評價服務體系。加強與國內外著名高校和機構的溝通交流,建立人才聯絡機制,大力引進青年創新創業團隊。利用香洲區留學人員聯誼會、留學生節等平臺,吸引高層次人才及團隊到香洲創新創業,選拔培養高層次人才25名,招收培養博士后5名。

                  加強創新載體建設。實施高企培育專項行動,建立高企培育庫,力爭高企數量達到155家。力促清華大學南屏孵化器、中大創新谷、德國史太白等創新創業孵化器投入運營,資助一批優秀創業創新項目。加強與華北電力大學、暨南大學等高校的戰略合作,推動智能電網研究院、物聯網與物流工程研究院等研發機構落地。

                 ?。ㄈ┤Υ蛟靽H宜居城區

                  促進生態文明建設。全力推進前山河流域環境綜合提升工程,完成排水管網專項普查工作,以及南沙灣、均昌等12個舊村場截污工程,加快推進屏西一路污水泵站擴容改造、前山河北側沿線截污等23個涉水治污工程第二批項目建設。大力開展生態修復工作,完成裸露山體復綠、地質災害點排查和治理工作,以及4500畝生態景觀林帶建設任務。加快推進垃圾分類工作,開展餐廚垃圾回收處理試點。深入實施大氣污染防治行動計劃,繼續淘汰黃標車,開展工地和道路揚塵專項治理,加強對重點企業的環保執法監督監測,完成節能降耗和主要污染物減排任務。推動南屏鎮創建國家生態文明建設示范鎮。

                  提升城市宜居水平。加快推進新一輪舊村改造工作,力促東橋、上沖等10條舊村改造項目年內動工。新建香山湖公園,改造提升前山濱河公園、景山社區愛心公園、海天驛站和香山驛站,全力打造“公園之城”。大力推進老舊小區改造工作,完成拱北、吉大片區等100萬平方米老舊小區改造任務。加快推進上沖TOD小鎮配套建設。完善鳳凰灣、香爐灣沙灘景觀配套設施建設。完成城市客廳二期改造提升工程,年底前向游客開放。完善城市景觀功能,完成情侶路、九洲大道、明珠路等道路沿線建筑物外立面改造工程,以及景山路、港昌路等城市干道、重要景觀節點的綠化美化工作。積極推進與政策性銀行合作,利用政策性融資推動老舊小區改造、涉水治污等重大民生項目建設。

                  加大城市管理力度。進一步推動城市管理體制改革,完善城管執法、市政養護等考核制度,提升城市管理工作長效化、精細化、法治化水平。建立城管執法與日常巡查相分離機制,形成文明勸導在前、專業執法在后的市容管理機制。加快推進城市管理和綜合執法信息化建設,整合公共治安視頻等信息資源,實現對重點區域的實時監控。繼續保持“兩違”整治高壓態勢,堅守“零增長”紅線。持續完善環衛基礎設施,加快推進垃圾壓縮中轉站、環保垃圾屋、公廁改造等項目建設。深入開展重點區域專項整治行動,全面推進市容環境嚴禁區、嚴管區、控制區分類管理工作。設立情侶路綜合管理中隊。毫不放松抓好拱北口岸地區綜合整治工作,切實維護國門窗口形象。

                 ?。ㄋ模┘涌彀l展民生社會事業

                  推動教育優質均衡發展。落實基礎教育和學前教育發展三年行動計劃,建成十三中、二十三小,動工建設二十四小、二十五小、鳳凰中學、十四中、梅華幼兒園。加大學前教育投入,實現月保教費不超過1000元的普惠性等級幼兒園比例達到40%以上。穩步提高異地務工人員隨遷子女積分入學比例,實現秋季招生異地務工人員子女錄取突破6000人。加大中小學校際間教師交流力度,切實解決校際師資力量不均衡問題。

                  統籌推進公共衛生事業。加快建設衛生強區,深化公立醫院綜合改革,加快推進區人民醫院、區第二人民醫院改擴建工程,加強對社區衛生服務機構的扶持,促進醫療資源向基層流動,建立高效優質的醫療服務體系。落實“全面兩孩”政策,實施優生健康等惠民工程。嚴格執行家禽集中屠宰及生鮮上市等機制,積極打造食品安全示范街、示范單位,全力創建省食品安全城市。

                  繁榮發展文化體育事業。鞏固文明城市創建成果,進一步加大對文明城市建設“五個常態化”的推進力度,提升城市文明程度。啟動區文化中心、區體育中心、區檔案館建設。扎實推進文化惠民工程,提升“樂韻香洲”公益表演等文化活動的層次。大力培養社區文化帶頭人及文化團體,營造濃厚的社區文化氛圍。建設一批社區流動圖書館、社區書吧,營造全民閱讀良好氛圍。繼續加強文物保護力度,啟動康真君廟修繕工程。

                  著力提升社會保障能力。開通就業“直通車”,落實稅費減免政策和各項就業補貼政策,加快創業孵化基地建設,加強職業技能培訓,強化就業援助,大力推動高校畢業生和困難群體就業,實現新增就業人數2.4萬人。建立完善綜合治理欠薪快速反應機制,以及欠薪應急周轉金制度,構建和諧勞動關系。把居民養老保險基礎養老金標準提高到每人每月360元,低保標準提高到每人每月620元。大力推進幸福村居創建工作,不斷改善群眾生產生活條件。繼續抓好對口幫扶陽春以及新一輪扶貧開發“雙到”工作。

                  辦好十件民生實事。一是啟動新一批100萬平方米老舊小區基礎設施更新改造工作。二是進一步提高老年人和重度殘疾人服務保障水平。啟用翠香、灣仔社區養老服務中心,開工建設南屏、前山社區養老服務中心,啟動其他街道社區養老服務中心建設。三是啟動建設二十六小學、二十七小學、十二小高年級部和TOD小鎮幼兒園。四是在社區衛生服務機構開展“家庭醫生”式服務工作,完成40%常住人口的簽約服務。五是新建前山橋底、茂豐北等20個社區公園,完成全區五年規劃建設132個社區公園的目標任務。六是建設南屏、拱北、吉大、翠香、香灣、梅華、前山、灣仔8個鎮街市民藝術中心。七是打通一批斷頭路、半邊路,改造一批人行道。八是建設一批環保垃圾屋和垃圾壓縮中轉站,新建、改造一批公共廁所。九是在全區126個社區建立“心理輔導室”。十是在城中舊村規劃建設11座微型消防站。

                 ?。ㄎ澹┓e極推進社會治理工作

                  加快推進社會治理創新。深化全國社區治理和服務創新實驗區建設,全面推行鎮街、區直部門與社區居委會“雙向考核”工作,發揮社會建設專項扶持資金的激勵和引導作用,發展壯大一批社會影響力強的社區社會組織,提升“工友驛站”、“親青家園”、“香洲·青年說”、“婦女之家”等品牌效應。進一步健全社區集體經濟組織管理制度,完善資產交易和財務監管平臺功能。

                  扎實推進“平安香洲”建設。深化社會矛盾專項治理工作,落實重大決策風險評估機制。深入開展“創新人口服務管理”等公安創先“十項舉措”,完善立體化社會治安防控體系,扎實推進吸毒人員“網格化”服務管理全國首批試點工作。嚴格落實“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責”的安全生產責任體系,加大安全監管執法力度,深化?;?、交通治理、建筑施工、余泥渣土堆放等專項排查整治和“打非治違”,堅決遏制重特大安全事故發生。

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                  加強法治政府建設。堅決貫徹執行區委決策,自覺接受人大監督和政協民主監督,辦好人大議案、代表建議和政協提案。制定出臺法治政府建設三年行動計劃。建立行政決策專家咨詢庫,落實重大行政決策公眾參與、風險評估、合法性審查等法定程序。建立健全各部門、各鎮街法律顧問工作機制。強化行政監察和審計監督,嚴格執行行政問責制度。認真抓好“七五”普法各項任務。

                  加強高效政府建設。加快完成基層公共服務綜合平臺建設,完善區、鎮街、社區多功能綜合服務平臺,實現行政審批和社會服務事項“一站式”辦理,“一條龍”服務。全面推進政務公開,重點公開財政預決算、重大建設項目等領域信息。完善政府投資項目管理機制,探索政府投資項目代建管理制度。深化財政預算制度改革,全力推動零基預算改革工作。完善社會信用體系框架與運行機制,健全守信激勵和失信懲戒制度。

                  加強廉潔政府建設。繼續鞏固黨的群眾路線教育實踐活動和“三嚴三實”專題教育成果,開展“兩學一做”學習教育,嚴格落實“八項規定”,著力整治“不作為、慢作為、亂作為”問題,努力營造敢于擔當、勇于作為的干事氛圍。堅持“一崗雙責”,認真落實政府系統黨風廉政建設主體責任,加強廉政風險防控和審計監督,著力完善具有香洲特色的懲治和預防腐敗體系。辦好政府門戶網站和官方微博、微信,促進信息公開對稱,構建政府與市民更加便捷的溝通渠道,讓群眾切實感受到政府作風的變化。

                  同時,繼續做好審計、糧食、物價、武裝、兵役、人防、反邪教、海洋漁業、水利、三防、人事、地方志、保密、外事、民族、宗教、對臺、僑務、婦女兒童、老齡、殘聯、關工委等工作。

                  各位代表,香洲正迎來新一輪大發展的戰略機遇期,前景催人奮進。讓我們在市委、市政府和區委的堅強領導下,開拓進取、勇于創新、扎實工作,圓滿完成今年各項目標任務,共同創造香洲更加美好的明天!


                  附件

                  名詞解釋和有關情況說明

                  1.社區“微公益”項目:指從社區居民身邊微小的公益事情著手,發掘居民微小的社會需求,通過“社區點菜政府統籌企業資助社會組織實施社會監督居民受益”的社區公益路徑,切實解決群眾困難。

                  2.8個倍增”目標:指市創新驅動發展三年行動計劃中提出的目標,即力爭到2017年,實現研發投入、孵化能力、新型研發機構、企業研發機構覆蓋率、高層次人才、科技創新型大型骨干企業、上市企業、股權投資企業等“8個倍增”。

                  3.11條核心政策:指香洲區為促進創新驅動發展出臺的11條政策,具體包括《珠海市香洲區促進高端產業人才、留學人員、高級技能人才聚集暫行辦法》、《珠海市香洲區推動企業自主創新鼓勵辦法》、《珠海市香洲區企業研究開發費補助資金管理暫行辦法》、《珠海市香洲區科技專項配套資金管理暫行辦法》、《珠海市香洲區鼓勵電子商務企業發展辦法》、《珠海市香洲區文化體育產業扶持暫行辦法》、《珠海市香洲區科技型中小企業貸款費用補助辦法》、《珠海市香洲區鼓勵總部企業發展辦法》、《珠海市香洲區技術改造資金管理辦法(試行)》、《珠海市香洲區關于加快中小企業社會化服務體系建設指導意見》、《珠海市香洲區科技企業孵化器管理和扶持辦法(試行)》。

                  4.省高企培育庫:指廣東省高新技術企業培育后備庫。主要在高新技術企業認定標準的基礎上,適當放寬條件,篩選一批擁有核心關鍵技術及知識產權,研究開發實力強、注重產學研合作、具有一定成果轉化能力且成長性高的優秀企業,組建省高企培育庫,入庫后的企業,將通過政府引導和培育,進一步成長為高新技術企業。

                  5.“新三板”:指全國中小企業股份轉讓系統,主要為創新型、創業型、成長型中小微企業服務,境內符合條件的股份公司可通過主辦券商申請在該系統掛牌,公開轉讓股份,進行股權融資、債券融資、資產重組等。

                  6.新型研發機構:指2014年廣東省提出的,主要從事研發及其相關活動、投資主體多元化、建設模式國際化、運行機制市場化、管理制度現代化、創新創業與孵化育成相結合、產學研緊密結合的獨立法人組織。

                  7.“美麗陽臺”:指由我區主辦的美麗陽臺評選活動,通過活動倡導在陽臺、樓頂露臺上種植攀緣綠化、盆栽擺設、材料裝飾,對陽臺進行園藝裝飾、綠化美化,打造有生機、有特色、有品位的陽臺景觀。

                  8.“四個最嚴”:指拱北口岸地區綜合治理時必須堅持的四個原則,即最嚴的管理標準,建立起巡查、執勤、執法等全方位的標準體系;最嚴的職責要求,層層簽訂責任書,確保職責明確、具體、可監督;最嚴的執法執規,對拱北口岸地區的違法違規行為,按法律法規規定的上限處罰;最嚴的考核問責,管不好就換人,決不允許擔責不盡責,占位不干事。

                  9.藥品和醫用耗材零差率政策:指按照《珠海市公立醫院實行藥品和醫用耗材零差率改革實施方案》的要求,以破除醫療機構“以藥補醫”機制為切入點,全市公立醫院同步實行藥品和醫用耗材零差率銷售,降低群眾看病費用。

                  10.零基預算:指在編制預算時以零為基點,不考慮過去預算項目和收支水平,重新核定每個項目實質及資金需求,依據事情的輕重緩急,統籌安排年度資金預算。

                  11.基層公共服務綜合平臺:指通過有效整合現有各類基層公共服務平臺的場所、設備、人員、經費等資源,將面向基層群眾的文化體育、衛生計生、人力資源、社會保障、食藥安全、民政、人口等公共服務事項納入區、鎮街、社區三級功能綜合服務平臺集中辦理,實現公共服務事項“一站式”辦理、“一條龍”服務。

                  12.社區行政事務準入制度:指按照我市《關于印發珠海市社區行政事務準入管理工作實施方案的通知》(珠社準〔20141號)規定,將社區居委會現行承擔的97項工作重新劃分為“社區居委會依法承擔(22項)”、“社區居委會依法協助(30項)”、“社區居委會支持服務(32項)”和“實行政府購服務(13項)”四類,并明確社區行政事務禁入事項(15項),清晰界定社區職責邊界,切實減輕社區行政事務負擔。

                  13.雙向考核機制:指鎮街和區直職能部門對社區居委會進行考核,社區居委會也對鎮街和區直職能部門進行考核,通過雙向的、相互的考核機制,理順雙方的權責關系,實現政府依法治理和社會自我調節、居民自治良性互動。

                  14.居家養老“一鍵通”項目:指老年人通過手中能一鍵撥出的終端設備,一鍵連通居家養老信息化服務中心,服務中心通過后臺信息管理平臺,為老年人提供緊急救援、人員定位、生活照料、精神慰藉、健康管理、法律咨詢等全方位的居家養老服務。

                  15.“平安細胞”工程:指以村居、社區、單位、家庭等“社會細胞”為基本元素,深入推進平安鄉鎮街、平安社居、平安行業、平安家庭等創建活動。

                  16.3+2”專項打擊整治行動:指根據省公安廳統一部署,去年在全市組織開展的專項打擊整治行動,其中,“3”為涉毒、涉黑惡、涉盜搶,“2”為涉非法集資、涉詐騙。

                  17.“志愿警察”:指通過創建“志愿警察大隊”,作為當前警力資源緊張的有力補充,協助公安民警開展安保巡邏、糾紛調處和服務群眾等基層基礎性警務工作。

                  18.視頻門禁系統:指對流動人口高效管理提出的管理概念。視頻門禁系統包括門禁和視頻監控兩大系統,具有門禁管理、人員信息管理、視頻聯動等多種功能,被廣泛應用于安防領域,是協助公共安全部門打擊犯罪、維持社會安定的重要手段,也可以作為今后實行人口管理、計生管理的技術平臺。

                  19.“翼企飛翔”小微企業培育計劃:指以廣東省企業情況綜合數據采集工作為依托,在定期采集的3000家規模以下小微企業中發掘一批優質小微企業,并給予跟蹤服務。

                  20.“小升規、個轉企”:指按照我市《關于促進小微企業上規模的實施意見》的要求,促進全區小微企業加快轉型升級為規模以上企業、個體工商戶轉型升級為企業。

                  21.天使投資:指自由投資者或非正式風險投資機構對原創項目構思或小型初創企業進行的一次性的前期投資,幫助公司迅速發展,是風險投資的一種形式。

                  22.風險投資:又稱“創業投資”。指由職業金融家投入到新興的、迅速發展的、有巨大競爭力的企業中的一種權益資本,主要投資于高科技與知識為基礎、具有創新產品或服務的企業,并為企業提供金融服務、管理服務、市場營銷服務等一體服務。

                  23.股權投資:又稱私募股權投資。指通過私募形式對非上市企業進行的權益性投資,主要對已經形成一定規模、產生穩定現金流的成熟企業進行的投資,并在交易實施過程中附帶考慮通過上市、并購或管理層回購等方式實現成功退出。

                  24.融資擔保:指擔保人與銀行業金融機構等債權人約定,當被擔保人不履行對債權人負有的融資性債務時,由擔保人依法承擔合同約定的擔保責任的行為。

                  25.股權眾籌平臺:指基于互聯網渠道搭建的股權網上認購平臺,融資公司在平臺上面向普通投資者出讓其一定比例的股份,投資者通過出資入股公司,獲得未來收益。

                  26.十三中:指珠海市第十三中學(暫定名),該校選址于北三路南側、前山河西側,占地24000平方米,規模為36個教學班,建筑面積23684.91平方米。項目建成后可提供不低于1800個學位。

                  27.二十三?。褐赶阒迏^第二十三小學(暫定名),該校選址于前山榮岱市場對面,用地12829.09平方米,規模為24個教學班,建筑面積14000平方米。項目建成后可提供不低于1080個學位。

                  28.二十四?。褐赶阒迏^第二十四小學(暫定名),該校選址于海渝半島小區西側,用地面積15489.82平方米,規模為24個教學班,建筑面積16552.8平方米。項目建成后可提供不低于1080個學位。

                  29.二十五?。褐赶阒迏^第二十五小學(暫定名),該校選址于華發世紀城旁駐澳部隊對面,用地面積16182.83平方米,規模為24個教學班,建筑面積17100平方米。項目建成后可提供不低于1080個學位。

                  30.鳳凰中學:指珠海市鳳凰中學,該校選址于梅華路北、紅山路西側,用地面積約23673.5平方米,建筑面積20000平方米,規模為36個教學班。項目建成后可提供不低于1800個學位。

                  31.十四中:指珠海市第十四中學(暫定名),該校選址于翠景路北側,用地21447.7平方米,規模為36個教學班,建筑面積26000平方米。項目建成后可提供不低于1800個學位。

                  32.梅華幼兒園:指香洲區梅華幼兒園,該園選址于中珠上城小區西側、壯華學校東側,規模為12個教學班,幼兒園占地面積1868.71平方米,建筑面積5907平方米。項目建成后可提供不低于360個學位。

                  33.“五個常態化”:指推進公民道德教育常態化、推進志愿服務活動常態化、推進未成年人思想道德建設常態化、推進創文惠民利民常態化、推進城市精細管理常態化。

                  34.扶貧開發“雙到”工作:指我省針對區域發展不平衡、城鄉和貧富差距不斷拉大等問題提出的戰略舉措,其中,“雙到”即扶貧工作規劃落實到戶、責任落實到人 。

                  35.二十六?。褐赶阒迏^第二十六小學(暫定名),該校位于上沖TOD小鎮內,用地20000平方米,規模為36個教學班,建筑面積27046平方米。項目建成后可提供不低于1620個學位。

                  36.二十七?。褐赶阒迏^第二十七小學(暫定名),該校位于南屏十二村附近,用地14000平方米,規模為24個教學班,建筑面積18398平方米。項目建成后可提供不低于1080個學位。

                  37.十二小高年級部:指香洲區第十二小學高年級部,該校位于體育中心南區十二小學東側,用地16000平方米,規模為24個教學班,建筑面積20000平方米。項目建成后可提供不低于1080個學位。

                  38.TOD小鎮幼兒園(暫定名):該校位于上沖TOD小鎮內,用地3900平方米,規模為12個教學班,建筑面積3926.41平方米。項目建成后可提供不低于360個學位。

                  39.公安創新“十項舉措”:指《珠海市香洲區全面深化公安改革創先三年行動計劃(2015-2017)》提出的10項改革舉措。包括市公安改革創先工作領導小組安排的4個改革試點示范項目(深化“平安指數”工作機制、深化“志愿警察”工作機制、推動全區信息資源整合與共享、創新人口服務管理),區公安改革創先辦確定的6個區自選項目(構建維穩反恐應急工作機制、實施“消防進村居”工程、深化“平安醫院”建設工作機制、深化“村居警官”工程、推進警輔力量規范化建設、完善社會治安視頻監控系統)。

                  40.政府投資項目代建管理制度:指政府委托專業化、企業化的項目管理單位,負責項目建設實施的管理,嚴格控制項目投資、質量、安全和工期,竣工驗收后移交給建設單位的制度。





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